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2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，年初國務(wù)院批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我市迎來重大發(fā)展機遇。市委、市政府對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的任務(wù)和更高要求，適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，順應人民群眾過上更好生活的新期待，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。
一年來，我局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以世界眼光謀劃城市發(fā)展、以國際標準提升城市品質(zhì)、以本土優(yōu)勢彰顯城市特色，堅持依法行政，認真履行職責，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，擴大公眾參與，主動接受監(jiān)督，竭盡全力推進宜居青島、幸福城市建設(shè)，圓滿完成了既定的工作目標，現(xiàn)將工作情況報告如下：
一、2011年工作目標完成情況
2011年我局確定了6項業(yè)務(wù)職能目標，2項整改完善目標，1項創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標。
?。ㄒ唬I(yè)務(wù)職能目標
1、規(guī)劃編制
一是以《青島市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》為基礎(chǔ)，積極推進《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》成果的優(yōu)化、完善和提升，堅持空間戰(zhàn)略的傳承與創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城市功能與品質(zhì)，科學確定城市性質(zhì)、規(guī)模和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，目前，已完成總體規(guī)劃上報稿。同時，就修編內(nèi)容及上報程序積極與省住建廳、住建部溝通匯報，推進城市總體規(guī)劃的順利上報。
二是在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要成果基礎(chǔ)上，結(jié)合《青島市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》編制，進一步對市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、空間布局以及綜合交通體系進行優(yōu)化完善，編制完成了《青島市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2030）》，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃引導與成果編制體系。
三是優(yōu)化完成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)(膠州灣北部新城)總體規(guī)劃、董家口港城總體規(guī)劃，開展了溫泉新城總體規(guī)劃編制工作。
四是編制完成環(huán)膠州灣東岸黃海橡膠、博信鋁業(yè)等五家企業(yè)約60公頃用地的修建性詳細規(guī)劃，并據(jù)此提出了用地的規(guī)劃設(shè)計條件；歡樂濱海城出讓地塊的規(guī)劃方案已通過規(guī)劃審批；李滄交通商務(wù)區(qū)核心區(qū)控規(guī)成果已經(jīng)市城規(guī)委審議；完成了紅島大橋連接線拆遷安置區(qū)修建性詳規(guī)和華強文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)修建性詳規(guī)。
五是完成世園會周邊區(qū)域控規(guī)整合規(guī)劃編制；完成了主園區(qū)規(guī)劃編制及世園會后勤基地修建性詳規(guī)審批，完成了雙峰山片區(qū)及李滄工業(yè)片區(qū)控規(guī)單元的精細化設(shè)計方案。
六是為加快我市軌道交通建設(shè)進程，配合做好軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制上報工作，完成了軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)修編涉及我局的工作任務(wù)。
七是完成了《青島市大沽河流域保護與空間利用總體規(guī)劃》，該規(guī)劃將有效指導大沽河治理相關(guān)規(guī)劃的實施工作。
2、市辦實事
一是完成了開工建設(shè)公共租賃住房（含廉租住房）和經(jīng)濟適用住房各5000套涉及的39個項目相應的規(guī)劃審批工作。
二是完成了市區(qū)新增供熱面積900萬平方米涉及的熱電集團、開源集團、鐵路紅宇、泰能燃氣集團等80余項供熱工程規(guī)劃審批工作。
三是完成了建設(shè)城市供水管網(wǎng)42公里、改造城市居民二次供水設(shè)施178處涉及的規(guī)劃審批工作，共核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件（含批復方案）35項、建設(shè)工程規(guī)劃許可證37項。
四是主動與市政部門、各區(qū)政府相關(guān)部門聯(lián)系，對垃圾轉(zhuǎn)運站進行了全面梳理研究，完成了改造、建設(shè)小型垃圾轉(zhuǎn)運站40座涉及的規(guī)劃審批工作。
五是完成了市教育部門確定的市區(qū)93項提高中小學校校舍安全的項目（拆除重建或新建13項、加固改造80項）相應的規(guī)劃審批和服務(wù)工作。
六是完成了實施市第三人民醫(yī)院遷建工程和市婦女兒童醫(yī)院二期工程涉及的規(guī)劃審批工作。
七是完成了改造四方劇院和樓山劇院涉及的規(guī)劃審批工作。
八是積極配合園林部門做好生態(tài)園林綠化工程，完成了涉及的規(guī)劃審批工作。
3、重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)
一是根據(jù)《青島市藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)試點工作任務(wù)責任分解》，對涉及我局牽頭負責的兩項重點工作任務(wù)制定了工作方案和計劃，并已著手開展相關(guān)規(guī)劃的編制工作。同時，積極配合其他牽頭部門，做好藍色經(jīng)濟區(qū)涉及的規(guī)劃服務(wù)工作。
二是高新區(qū)17個市重點項目和高新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全部按計劃進度完成規(guī)劃審批；按照董家口港區(qū)工作責任分工，協(xié)助做好港區(qū)規(guī)劃審批和服務(wù)工作；配合做好保稅港區(qū)二期建設(shè)，完成了涉及的規(guī)劃審批和服務(wù)工作。
4、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是做好軌道交通、重慶路快速路、福州路打通、青連鐵路工程推進進度相應的前期論證或規(guī)劃審批服務(wù)工作，完成了鐵路客運北站的地方規(guī)劃手續(xù)的辦理工作。
二是配合機場指揮部做好新機場選址論證工作，并在城市總體規(guī)劃的修編中落實。
5、規(guī)劃控制和保護
一是合理劃分市區(qū)的規(guī)劃控制單元，精細化開展控規(guī)單元編制工作，年初確定的6項控規(guī)單元編制工作全部完成。
二是完成《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》修編成果，并在《青島市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》中落實。從城市戰(zhàn)略層面協(xié)調(diào)歷史文化名城保護與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌安排保護和各項建設(shè)活動，實現(xiàn)全市域歷史文化遺產(chǎn)（含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的全面、積極、有效保護利用。深入開展歷史文化名城保護規(guī)劃研究，完成風貌區(qū)內(nèi)剩余歷史文化街區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制成果，實現(xiàn)了風貌區(qū)控規(guī)全覆蓋。編制完成了奧帆中心、八大關(guān)文物保護專項規(guī)劃，起草完成了《青島歷史建筑保護管理辦法》上報稿。完成了中山路風貌區(qū)、上海路、德平路片區(qū)等老城區(qū)保護更新試點工程規(guī)劃研究成果。
三是完成了《膠州灣圍海填?？刂凭€、濕地保護線、入灣河道控制藍線及近岸地帶禁建與限建區(qū)域控制線規(guī)劃》，強化環(huán)灣生態(tài)保護工作。
四是組織開展了《城市色彩控制規(guī)劃研究》，規(guī)劃成果將作為城市色彩規(guī)劃管理的依據(jù)。
6、視覺污染整治
在完成了《青島市戶外廣告、招牌設(shè)置總體規(guī)劃》、《青島市市區(qū)重點城市道路戶外廣告、招牌設(shè)置詳細規(guī)劃》、《青島市市區(qū)鐵路兩側(cè)城市空間規(guī)劃研究與環(huán)境景觀綜合整治規(guī)劃》的同時，貫徹落實市容環(huán)境十大整治行動的工作要求，還完成了《青島市市容環(huán)境十大整治行動規(guī)劃導則》、《青島市區(qū)重點道路、區(qū)域建筑立面整治規(guī)劃》、《青島市居民樓院綜合整治規(guī)劃方案》、《八大關(guān)太平角環(huán)境整治總體規(guī)劃方案》、《火車站及棧橋周邊區(qū)域綜合整治規(guī)劃方案》等多項規(guī)劃，充分發(fā)揮了規(guī)劃在整治行動中的先導作用。
?。ǘ┱耐晟颇繕?br/> 1、交通研究和綠道規(guī)劃
一是堅持空間開發(fā)和交通規(guī)劃緊密結(jié)合，完成了《青島市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究》，在分析青島城市發(fā)展面臨的新的戰(zhàn)略性機遇基礎(chǔ)上，研究促進區(qū)域交通資源整合和共享機制，優(yōu)化區(qū)域交通系統(tǒng)布局，有效發(fā)揮綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施對城市空間布局形成和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，全面提升青島面向國家及區(qū)域?qū)用娴木C合交通樞紐城市地位，引導和支撐城市空間布局優(yōu)化調(diào)整和功能提升。
二是完成了《青島市城市綠道系統(tǒng)規(guī)劃》，以整合城市自然和人文景觀資源、優(yōu)化環(huán)境景觀、提升城市品質(zhì)為總體目標，充分考慮我市生態(tài)資源、風貌特色、新城建設(shè)及軌道站點分布，規(guī)劃形成比較完善的點、線、面相結(jié)合的綠化網(wǎng)絡(luò)。通過綠道系統(tǒng)聯(lián)系城市組團，劃定線性生態(tài)保育空間，保護景觀資源，形成布局合理、便捷的綠色慢行系統(tǒng)，倡導低碳環(huán)保的出行和生活方式，提升城市宜居性。
2、便民服務(wù)工作
一是組織局班子成員及有關(guān)部門負責人于5月下旬開展了“網(wǎng)絡(luò)在線問政”常態(tài)化訪談活動，收到廣大網(wǎng)民提出的問題678條，在線答復193條，現(xiàn)場未能及時答復的485條問題，均在7個工作日內(nèi)答復完畢，在青島政務(wù)網(wǎng)專欄對外發(fā)布。訪談期間一些廣大市民比較關(guān)心、關(guān)注的熱點、焦點問題，新聞媒體進行了跟蹤報道，起到了問計于民和為群眾答疑解惑的效果。
二是打造“陽光規(guī)劃”政務(wù)品牌，加強溝通交流，尊重老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。利用各種媒體開展宣傳活動，推進政務(wù)公開，擴大公眾參與。完善局政務(wù)網(wǎng)站，全年發(fā)布信息1797條，將規(guī)劃信息及時、準確向社會公布。積極推進網(wǎng)絡(luò)問政工作常態(tài)化，接受群眾的日常咨詢和意見建議，解答解決群眾關(guān)心的熱點問題，在局政務(wù)網(wǎng)站設(shè)置了局長信箱，受理網(wǎng)民來信347項，全部及時進行了回復。
?。ㄈ﹦?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標
空間戰(zhàn)略研究
在國務(wù)院批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予青島國家藍色崛起的歷史使命和“十二五”規(guī)劃開局之年的背景下，進一步樹立和增強世界眼光和戰(zhàn)略思維，堅持傳承與創(chuàng)新，從更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上，對具有城市發(fā)展戰(zhàn)略性的重大問題進行深入研究，啟動并完成了《青島市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，重新審視研究青島未來發(fā)展任務(wù)和定位，進一步明晰城市定位、遠景目標、規(guī)模等級和空間布局，統(tǒng)籌青島區(qū)域海陸發(fā)展，精心謀劃青島全域空間布局，為今后的長遠發(fā)展找準定位、釋放空間、增添動力。
在做好上述工作的同時，圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、機關(guān)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，營造和諧、務(wù)實的工作氛圍，為完成各項工作奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作中存在的不足及應著力解決的問題
我們清醒地認識到，在新的形式和任務(wù)下工作中存在的不足及應著力解決的問題，主要是：城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還存在著需要著力解決的關(guān)乎民生的熱點、難點問題，因規(guī)劃的延時效應，規(guī)劃實施成效難以在短時間內(nèi)顯現(xiàn)，現(xiàn)實成效與百姓的期待還有很大差距，需要我們持之以恒推進既定規(guī)劃的實施；城區(qū)的居住環(huán)境改善需要長久的推進，特別是處理好改善居民居住條件與保護老城區(qū)風貌關(guān)系的難題急需破解；公共基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡和落實不到位等關(guān)乎百姓切身利益的熱點難點問題沒有得到根本解決；市民對城區(qū)交通擁堵問題反映強烈，綜合交通規(guī)劃已確定的內(nèi)容需要盡快落實。
三、下一步工作打算
我們要在城鄉(xiāng)規(guī)劃上體現(xiàn)世界眼光、國際標準，彰顯本土優(yōu)勢，以對歷史、對人民、對我們這座城市高度負責的態(tài)度，高水平搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進宜居青島、幸福城市建設(shè)。
一是規(guī)劃要更加科學。編制規(guī)劃時精心研究，充分論證，聽取方方面面的意見建議，使每一項規(guī)劃都達到最大程度的科學合理。規(guī)劃編制要有前瞻性，充分預測城市的長遠發(fā)展，在規(guī)劃中留有足夠的余地。要合理利用城市空間，防止城市低水平的發(fā)展，降低交通能源消耗，不斷提高土地利用效率。要推進城市功能的合理布局，避免多項城市功能過度集中在某一區(qū)域。
二是規(guī)劃要更加深化。編制規(guī)劃不能太籠統(tǒng)，需要不斷地深化、細化。城市的每一項功能都應當有統(tǒng)籌安排，每一寸土地都應當有詳細規(guī)劃，每一個建筑都應當有詳細設(shè)計，從而切實增強規(guī)劃的控制力，以局部保證整體。要把老城區(qū)的歷史文化保護好。同時，在新城區(qū)建設(shè)當中，彰顯文化內(nèi)涵，使城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化渾然一體，交相輝映。
三是規(guī)劃要突出以人為本。規(guī)劃要保護公共資源、公共利益?？紤]絕大多數(shù)青島老百姓的利益，要突出居民生活的便利舒適，充分考慮老百姓的工作、居住、交通、醫(yī)療、消費等需求。規(guī)劃要嚴格守住綠線、藍線、紫線、黃線，其它建設(shè)規(guī)劃必須服從這四條線，切實保護好不可再生資源。
四是規(guī)劃要更具權(quán)威性。要把規(guī)劃的藍圖變成現(xiàn)實，關(guān)鍵在于增強規(guī)劃的權(quán)威性，確保嚴格執(zhí)行、嚴格落實。要學習先進經(jīng)驗，增強規(guī)劃制定和實施的嚴肅性，嚴格依法進行規(guī)劃編制、審批實施和修改。要進一步完善規(guī)劃的監(jiān)督檢查機制，建立完善執(zhí)法監(jiān)察體系和規(guī)劃巡查機制，實現(xiàn)對違法建設(shè)行為的及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。
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