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一、2011年工作情況
2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市城管執(zhí)法局圍繞中心，關(guān)注民生，服務(wù)大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以世界眼光謀劃城市發(fā)展，以國際標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)城市管理實(shí)踐，以本土優(yōu)勢抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，全市各級(jí)城管執(zhí)法部門履職盡責(zé)，以“視覺污染”整治為突破口，以加強(qiáng)城市管理、優(yōu)化環(huán)境秩序?yàn)橹骶€，以推動(dòng)城市發(fā)展、提升城市形象為目標(biāo)，采取有力措施，切實(shí)解決了大量城市管理中涉及群眾利益的突出問題，建立并固化了一系列長效管理機(jī)制，圓滿完成了年度工作目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┗貞?yīng)群眾訴求，消除視覺污染，做市容環(huán)境整治的排頭兵。
今年以來，我局按照市委、市政府統(tǒng)一部署，快速反應(yīng)，迅速行動(dòng)，積極作為，調(diào)配精干力量，全力投入“創(chuàng)建文明城 迎辦世園會(huì) 大干200天市容環(huán)境十大整治行動(dòng)”，牽頭組織開展了以戶外廣告整治、門頭牌匾規(guī)范、占路亭體清理、違法建筑治理為主要內(nèi)容的“視覺污染”整治集中行動(dòng)，積極參與了其它八項(xiàng)整治行動(dòng)，并在“一五一六”示范區(qū)整治中牽頭開展了第二小環(huán)整治工作，取得顯著成效。
1、“攻堅(jiān)克難”整治戶外廣告。集中拆除違法違規(guī)戶外廣告，還廣大市民一個(gè)潔凈有序的城市空間秩序，是今年城管執(zhí)法部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我局先后組織開展了“集中拆除周”和“集中清除月”活動(dòng)，由點(diǎn)及面，集中清理市區(qū)內(nèi)違法違規(guī)設(shè)置的戶外廣告。重點(diǎn)組織對社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的萊陽路8號(hào)電子顯示屏、太平角區(qū)域巨型板式廣告、匯泉廣場高炮廣告以及東西快速路跨街龍門、橋體、樓頂?shù)葢敉鈴V告進(jìn)行了拆除。一年來，市區(qū)拆除各類違法戶外廣告4萬余處，61.3萬平方米，其中，拆除高炮廣告9萬平方米，橋體廣告3.3萬平方米，跨街龍門廣告1.4萬平方米，拆除標(biāo)識(shí)立牌604塊，其中，市城管執(zhí)法局直接組織拆除“八路一線”范圍戶外廣告6700余處、10.2萬平方米，違法違規(guī)戶外廣告已基本清理完畢，全市整體視覺環(huán)境發(fā)生了根本性改觀。同時(shí)，立足“打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、建長效”，及時(shí)建立戶外廣告長效管理機(jī)制。編制了青島市戶外廣告規(guī)劃，制定出臺(tái)了《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》、《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》以及《青島市戶外廣告招標(biāo)拍賣辦法》等配套辦法，構(gòu)建了制度健全、規(guī)劃明確、審批便捷、監(jiān)管有力、透明高效的城市空間環(huán)境管理新機(jī)制。會(huì)同相關(guān)部門編制了《青島市高速公路范圍非公路標(biāo)志設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃》，為疏導(dǎo)處置城區(qū)戶外廣告提供了新的載體和空間。
2、“傾聽民意”整治違法建設(shè)。違法建設(shè)問題是城市管理的“頑癥”，群眾對此反映強(qiáng)烈。一年來，我局注重傾聽民意，善于匯聚民智，加大了對違法建設(shè)特別是群眾反映突出違法建設(shè)的查處力度，開展了“集中清違月”活動(dòng)，全市共拆除各類違法建筑63.8萬平方米。期間，會(huì)同市南區(qū)政府等部門，全面排查、科學(xué)調(diào)度、多措并舉，重點(diǎn)組織開展了對八大關(guān)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)（含太平角、匯泉灣）內(nèi)違法建設(shè)的整治行動(dòng)，拆除違法建筑497處、10476平方米，八大關(guān)獨(dú)特的迷人風(fēng)貌將再次展現(xiàn)在世人面前。與此同時(shí)，拆違工作堅(jiān)持以人為本，依法行政，在具體工作實(shí)踐中始終堅(jiān)持“是不是違法建筑由法律界定，拆不拆由居民議事會(huì)確定”，避免一拆了之，同時(shí)做好后續(xù)環(huán)境改善，熱情服務(wù)群眾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。10月23日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》專門對我市城管執(zhí)法部門和諧拆違工作進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。管理制度立足長效，研究制定了《關(guān)于查處和清理違法建設(shè)長效管理的意見》等措施辦法，為依法和諧拆違提供制度保障。
3、“科學(xué)規(guī)劃”整治占路亭體。按照先易后難、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，組織各區(qū)開展了摸底排查、集中清理、規(guī)劃編制等工作。積極探索建立市區(qū)亭體長效管理機(jī)制，在全國率先編制了《市區(qū)亭體規(guī)劃與導(dǎo)則》和《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)亭體管理的意見》，開展了亭體設(shè)計(jì)競賽活動(dòng)，對收到的150余份參賽作品，邀請專家評審，使亭體設(shè)置更為合理，管理更加規(guī)范、制度更加嚴(yán)謹(jǐn)、樣式更具特色，在亭體性質(zhì)、審批手續(xù)、管理要求等方面對市區(qū)亭體設(shè)施進(jìn)行了規(guī)范，為下一步亭體有序?qū)徟涂茖W(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。目前，共拆除破舊、超期或閑置不用亭體222處，部分城區(qū)主干道的違法亭體已基本清理完畢。
4、“精致簡約”整治門頭牌匾。牽頭制定了《青島市門頭招牌整治考核評比及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，指導(dǎo)各區(qū)市有序開展相關(guān)工作。嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再施工，先設(shè)計(jì)、再整治”的要求，注重發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各區(qū)制定轄區(qū)門頭牌匾整治規(guī)劃，目前市區(qū)部分路段規(guī)劃已編制完成。一年來，全市共整治門頭牌匾約29萬平方米。
?。ǘ┘訌?qiáng)城管執(zhí)法，解決突出問題，做文明城市創(chuàng)建的主力軍。
充分發(fā)揮數(shù)字化城管的作用，進(jìn)一步落實(shí)城市管理責(zé)任，強(qiáng)化城管執(zhí)法專項(xiàng)整治，解決影響市容環(huán)境的突出問題，為市民努力營造良好城市環(huán)境。
1、注重破解難題，環(huán)境秩序管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
針對創(chuàng)城測評要求，啟動(dòng)了巡查督導(dǎo)制度，成立7個(gè)工作督導(dǎo)組，對全市所有測評備檢區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)處置發(fā)現(xiàn)的問題，并對市民反映突出問題實(shí)施了專項(xiàng)整治。一是開展占路經(jīng)營和露天燒烤整治。通過劃分嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和疏導(dǎo)區(qū)，對占路燒烤實(shí)施分類整治。自8月1日起，在市區(qū)范圍內(nèi)集中開展了非法占用公共場所露天燒烤專項(xiàng)整治，并組織開展了多次夜間集中整治行動(dòng)，查處違法行為310余處、依法取締非法燒烤攤點(diǎn)241處。全年共查處占路經(jīng)營行為19萬余處次，處罰3.5萬余起。二是實(shí)施人行道亂停車整治。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，通過強(qiáng)化執(zhí)法、施劃停車泊位、增設(shè)物防設(shè)施，有效解決人行道停車問題。創(chuàng)城期間，與公安交警建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同查處違法停車行為，取得明顯成效。全年共查處人行道亂停車10萬余處次，處罰1.4萬余起。三是組織亂貼亂畫廣告治理。在加大對亂貼亂畫行為查處力度的同時(shí)，借鑒外地服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和治理措施，不斷提高管理水平，形成了及時(shí)清除、依法查處、規(guī)范疏導(dǎo)的“三位一體”管理模式。全年共清理亂貼亂畫廣告53萬余處，處罰7000余起。此外，會(huì)同相關(guān)部門，共同開展了校園周邊環(huán)境整治，全年查處校園周邊無照商販、占路經(jīng)營行為6.8萬余處次，處罰2600余起。
2、注重科技助力，數(shù)字化城管功能得到高效發(fā)揮。
高效發(fā)揮數(shù)字化城管快捷精確的優(yōu)勢，及時(shí)解決各類城市管理問題。一是整合數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)資源。與數(shù)字化城管相關(guān)的33個(gè)單位完成了系統(tǒng)對接并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了資源整合共享。二是加快數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)建設(shè)。在市南、市北、四方、李滄四區(qū)建成并運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了城陽、嶗山、黃島區(qū)和五市數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)技術(shù)性指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)數(shù)字化監(jiān)督指揮系統(tǒng)建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督功能。修訂考核辦法，完善考核監(jiān)督體系，進(jìn)一步理順了市級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)與相關(guān)部門及市內(nèi)四區(qū)工作機(jī)制。今年以來，全市數(shù)字化城管案件立案371210件，結(jié)案342312件，結(jié)案率92%。
3、注重責(zé)任落實(shí)，環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)得到全面推行。
為切實(shí)落實(shí)城市管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)基層和社會(huì)各界參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》要求，積極推行市容環(huán)境與衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。目前，市區(qū)80%以上的社區(qū)建立了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。部分街區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新、豐富責(zé)任區(qū)制度內(nèi)容，建立了“兩級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制和“百米單元網(wǎng)格管理法”工作機(jī)制，形成“塊塊有人管，事事有人辦，結(jié)果有考核，考核有獎(jiǎng)懲”的城市管理機(jī)制。
?。ㄈ┩晟乒ぷ鞔胧?，健全長效機(jī)制，做創(chuàng)新社會(huì)管理的踐行者。
堅(jiān)持執(zhí)法為民，廣納社情民意，不斷強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索城市管理長效機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映突出問題。
1、隊(duì)伍建設(shè)夯基礎(chǔ)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
在全系統(tǒng)開展了“城管先鋒”評選活動(dòng)，掀起“比服務(wù)，比質(zhì)量，比貢獻(xiàn)”的熱潮，評選出16名業(yè)績突出、素質(zhì)過硬的“城管先鋒”代表。組織開展“我是城管先鋒我承諾”、“創(chuàng)城志愿服務(wù)活動(dòng)”、“城管先鋒在行動(dòng)”等活動(dòng)，充分展現(xiàn)城管執(zhí)法人員在城市管理和環(huán)境保障中的突擊隊(duì)作用。開展中隊(duì)達(dá)標(biāo)和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)糾察月活動(dòng)，對各區(qū)市城管執(zhí)法隊(duì)伍的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況、執(zhí)法車輛的車容車貌及規(guī)范使用管理情況、基層中隊(duì)的夜間備勤值班等情況進(jìn)行了檢查。對全市城管執(zhí)法人員的執(zhí)法號(hào)和胸牌號(hào)通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。擬定了《關(guān)于加強(qiáng)城管協(xié)勤員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《協(xié)勤員制式服裝及其標(biāo)志管理規(guī)定》等，組織對新錄用協(xié)管隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)人員管理。
2、制度創(chuàng)新促長效，促進(jìn)依法行政。
按照中央關(guān)于加快社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，在城市管理方面積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，促進(jìn)依法行政。一是增強(qiáng)管理工作透明度，深入推進(jìn)市容環(huán)境整治。以市政府的名義下發(fā)了《關(guān)于開展“視覺污染”整治集中行動(dòng)的通告》、《關(guān)于對非法占用公共場所露天燒烤行為進(jìn)行專項(xiàng)整治的通告》和《關(guān)于對市區(qū)占路亭體等設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)整治的通告》，積極動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、理解和支持市容環(huán)境整治。二是城市管理重心下移，加快社區(qū)城管工作站建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)基層參與城市管理的積極性，大力推行社區(qū)城管工作站，并在各區(qū)選擇基礎(chǔ)較好的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。召開了現(xiàn)場會(huì)，全力推進(jìn)社區(qū)城管工作站建設(shè)，夯實(shí)城市管理基層組織基礎(chǔ)。目前，已有50%的社區(qū)建立了城管工作站，有效促進(jìn)了難點(diǎn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是完善城管執(zhí)法網(wǎng)上辦案運(yùn)行機(jī)制。按照政務(wù)公開工作要求，在進(jìn)一步細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，在城管執(zhí)法系統(tǒng)推廣應(yīng)用“城管執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)”，確保案件辦理公開透明。今年以來，我局查辦的197起案件，均納入系統(tǒng)管理，未發(fā)生錯(cuò)案。此外，探索建立占路攤點(diǎn)長效管理辦法，擬定了《青島市城市便民攤點(diǎn)群設(shè)置與管理辦法》，倡導(dǎo)疏堵結(jié)合，堅(jiān)持便民與服務(wù)相統(tǒng)一，規(guī)范占路經(jīng)營行為。
3、關(guān)注民情解民憂，助推和諧城管。
堅(jiān)持網(wǎng)上察民情、網(wǎng)下解民憂，切實(shí)把解決群眾的意見建議作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高為民服務(wù)水平的基點(diǎn)，貫穿城管執(zhí)法工作全過程。今年以來，參加行風(fēng)在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)在線問政活動(dòng)11次，累計(jì)受理建議意見4487件。其中，在年中“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動(dòng)中，共收到意見建議322件，現(xiàn)場答復(fù)156件，占問題總數(shù)的48.4%。在參與活動(dòng)過程中，我局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排，第一時(shí)間對相關(guān)問題作出反應(yīng)和處置，并及時(shí)溝通群眾，贏得工作理解與支持，并對存在共性的問題組織專題調(diào)研，集中辦理反饋，確保群眾滿意。
二、當(dāng)前工作存在的主要問題
回顧一年來的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在城市管理工作中，還存在一些問題與不足，與群眾的期待存在差距。主要體現(xiàn)在：
隊(duì)伍管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不文明、不公正等現(xiàn)象仍有發(fā)生，甚至存在選擇性執(zhí)法及執(zhí)法方式簡單粗暴等問題。
城市管理中部分熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在一定程度上存在，燒烤擾民、占路經(jīng)營、違法建設(shè)、人行道亂停車等現(xiàn)象仍然存在，在某些區(qū)域還具有一定的普遍性。
針對群眾投訴的問題，基層城管執(zhí)法部門在快速反應(yīng)、解決實(shí)效上需進(jìn)一步強(qiáng)化和提高，在問題辦理的質(zhì)量和效果上需要更扎實(shí)、更經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)。
三、今后工作打算
2012年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，我市世園會(huì)籌備工作將進(jìn)入關(guān)鍵一年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市城管執(zhí)法工作將進(jìn)一步深化“科學(xué)發(fā)展、為民執(zhí)法、和諧城管”理念，繼續(xù)大力開展市容環(huán)境整治活動(dòng)，深入推進(jìn)“視覺污染”集中整治行動(dòng)，突出抓好戶外廣告整改提升、門頭牌匾整治規(guī)范、占路亭體治理和違法建筑清理及市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工作；集中開展停車秩序、占路經(jīng)營、市政公用和園林綠化四個(gè)專項(xiàng)整治；以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，開展基層城管執(zhí)法中隊(duì)達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、競賽等活動(dòng)；推進(jìn)城管執(zhí)法長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法為民服務(wù)水平，在建設(shè)宜居青島、打造幸福城市的進(jìn)程中邁出新步伐、再創(chuàng)新佳績。
懇請廣大市民一如既往的關(guān)注和支持我們的工作，并給予監(jiān)督指導(dǎo)。
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