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（2010年11月25日，根據(jù)錄音整理）
王書(shū)堅(jiān)
在市聯(lián)席會(huì)議各成員單位的共同努力下，今年“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三民”活動(dòng)）的前期工作進(jìn)展順利，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒，從今天開(kāi)始，“三民”活動(dòng)將正式啟動(dòng)，到12月底結(jié)束。我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要是動(dòng)員和部署各區(qū)市各部門(mén)按照“三民”活動(dòng)實(shí)施方案的要求，精心組織實(shí)施，全面推進(jìn)落實(shí)，確保活動(dòng)圓滿成功。下面，我就開(kāi)展好今年的“三民”活動(dòng)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“三民”活動(dòng)的重要性和必要性
去年年底，我們開(kāi)展了“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，首次大范圍組織政府部門(mén)公開(kāi)集中述職，首次大規(guī)模組織市民代表評(píng)議政府部門(mén)工作，首次全方位征集和回應(yīng)市民對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議。這是市政府創(chuàng)造條件讓更多的市民參與政府工作的一個(gè)創(chuàng)新，也是主動(dòng)接受社會(huì)批評(píng)監(jiān)督、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一個(gè)嘗試。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)市各部門(mén)的共同努力、廣大市民的熱情參與和大力支持下，“三民”活動(dòng)取得了良好社會(huì)效應(yīng)，中央領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體和社會(huì)各方面都給予了積極評(píng)價(jià)。中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮作出重要批示，中組部、國(guó)務(wù)院辦公廳分別推廣了我市的做法。人民網(wǎng)、中新社、《大眾日?qǐng)?bào)》等中央和省級(jí)媒體集中進(jìn)行了宣傳報(bào)道。這項(xiàng)活動(dòng)被評(píng)為第五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，入選我市2009年十大新聞。實(shí)踐證明，“三民”活動(dòng)的創(chuàng)新開(kāi)展，拓展了政民溝通互動(dòng)渠道，創(chuàng)新了政府績(jī)效考核，強(qiáng)化了政府科學(xué)決策，推動(dòng)了政府工作落實(shí)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我市正處于全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)參與政府工作評(píng)議和監(jiān)督的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)增強(qiáng)政府工作透明度和公信力的期待越來(lái)迫切，政府部門(mén)的責(zé)任也越來(lái)越大。這就需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“三民”活動(dòng)的重要性和必要性，下大氣力切實(shí)加以推進(jìn)。
這是問(wèn)政于民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求。近年來(lái)，市政府用心最多、致力最大的一件事，就是問(wèn)政于民，不斷改進(jìn)政府工作，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。從擴(kuò)大政府信息公開(kāi)、推進(jìn)行政審批制度改革，到拓展政民溝通互動(dòng)渠道、創(chuàng)新政府績(jī)效考核方式，這些都是我們問(wèn)政于民的生動(dòng)實(shí)踐。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，根本目的就是造福人民，這就決定了我們想問(wèn)題、辦事情、做決策，必須貼緊實(shí)際、貼緊基層、貼近群眾，必須傾聽(tīng)民聲、體現(xiàn)民意、匯集民智。從這個(gè)意義上講，深入開(kāi)展“三民”活動(dòng)，讓政府服務(wù)更到位，讓人民群眾更滿意，是我們實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民理念的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求。
這是問(wèn)計(jì)于民，制定和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃的基本保證。“十二五”規(guī)劃將為青島下一個(gè)五年發(fā)展繪制藍(lán)圖。如何更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，如何更加注重保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，是我們研究關(guān)注的重大問(wèn)題，也與群眾的利益息息相關(guān)。智慧孕育在群眾之中，對(duì)于制定和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，市民有很多好的可行的意見(jiàn)建議。我們要充分利用好“三民”活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)，組織廣大市民建言獻(xiàn)策，提高規(guī)劃編制水平，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，充分反映群眾的意愿，使規(guī)劃確定的目標(biāo)更科學(xué)、重點(diǎn)更突出、任務(wù)更具體、措施更有效，把實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)變成社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。
這是問(wèn)需于民，保障和改善民生的重要舉措。保障和改善民生，是政府工作的重中之重，也是人民群眾的最大期盼。我們要順應(yīng)群眾過(guò)上更好生活的新期待，兼顧群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，在更大范圍和更廣層面上造福百姓。這是我們?cè)u(píng)判“三民”活動(dòng)成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。
這是問(wèn)績(jī)于民，完善政府績(jī)效管理的重要方面。以公眾滿意度為導(dǎo)向來(lái)考核政府工作，真正在政府績(jī)效考核層面上實(shí)現(xiàn)由“內(nèi)考內(nèi)”向“外考內(nèi)”、由“官考官”向“民考官”的轉(zhuǎn)變，這是政府績(jī)效管理的機(jī)制性創(chuàng)新。我們開(kāi)展“三民”活動(dòng)，就是要把對(duì)政府工作的評(píng)判權(quán)交給市民，充分尊重市民評(píng)價(jià)政府工作的話語(yǔ)權(quán)。
二、努力提高市民參與程度
擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評(píng)議和監(jiān)督，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必由之路，也是深化“三民”活動(dòng)、完善政府部門(mén)績(jī)效考核的當(dāng)務(wù)之急。今年的“三民”活動(dòng)，我們要著力在提高市民參與程度上下功夫。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)篩選市民代表。在“三民”活動(dòng)中，市政府部門(mén)每個(gè)組要由主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)的2500名市民代表來(lái)進(jìn)行評(píng)議，他們是接受全市850萬(wàn)市民的委托，來(lái)行使對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議權(quán)。市民代表的議政能力和結(jié)構(gòu)，關(guān)系到市民的參與程度，影響著活動(dòng)的實(shí)際成效。希望各區(qū)市各有關(guān)部門(mén)本著對(duì)全體市民、對(duì)城市發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)細(xì)致地做好市民代表的篩選工作。為更加客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政府部門(mén)履行職責(zé)情況，今年，我們對(duì)市民代表的構(gòu)成作了一定的調(diào)整，增加了特邀專(zhuān)家學(xué)者和新市民代表，壓縮了機(jī)關(guān)代表份額，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民代表和企業(yè)代表份額。各區(qū)市各有關(guān)部門(mén)在篩選市民代表過(guò)程中，要把握好三點(diǎn)：一是嚴(yán)格按照市政府規(guī)定的市民代表構(gòu)成比例和抽樣方法進(jìn)行篩選，既要重視市民參與的代表性、廣泛性，也要重視市民代表與被評(píng)議部門(mén)的直接相關(guān)性。二是要把隨機(jī)抽樣與組織推薦的方式結(jié)合起來(lái)，盡量篩選政治素養(yǎng)高、群眾基礎(chǔ)好、參政意識(shí)強(qiáng)、為人公道、作風(fēng)正派的市民代表。三是不能重復(fù)選取同一個(gè)市民代表參加多個(gè)組的評(píng)議，要讓更多的市民代表有機(jī)會(huì)參與到活動(dòng)中來(lái)。
?。ǘ┘皶r(shí)暢通互動(dòng)平臺(tái)。我們開(kāi)展“三民”活動(dòng)的主要目的，就是搭建政民溝通平臺(tái)，推動(dòng)政府科學(xué)決策，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。活動(dòng)中，要堅(jiān)持把征求市民意見(jiàn)、傾聽(tīng)市民呼聲、了解市民意愿貫穿始終，多渠道、多形式征集市民的意見(jiàn)和建議。一是要及時(shí)開(kāi)通青島政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站上的“三民”活動(dòng)專(zhuān)頁(yè)，把政府部門(mén)職責(zé)、年度目標(biāo)、年終述職報(bào)告等提前向社會(huì)公示，讓市民代表全面掌握政府工作的相關(guān)信息，更加客觀公正地評(píng)議政府部門(mén)工作，更有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。二是要及時(shí)開(kāi)通網(wǎng)上意見(jiàn)建議征集平臺(tái)，引導(dǎo)其他網(wǎng)民重點(diǎn)就“十二五”規(guī)劃實(shí)施及2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)以及改進(jìn)政府工作等方面，以實(shí)名方式提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議。
?。ㄈ?zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，使社會(huì)各界和廣大市民對(duì)這次活動(dòng)的目的意義，評(píng)議的內(nèi)容、建議的重點(diǎn)和有關(guān)要求都能夠清楚明了，從而更加積極主動(dòng)、更有針對(duì)性、更客觀公正地參與評(píng)議活動(dòng)。要及時(shí)宣傳報(bào)道活動(dòng)的開(kāi)展情況，充分利用網(wǎng)站等手段，廣泛聽(tīng)取人民群眾對(duì)政府部門(mén)工作的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)“三民”活動(dòng)深入開(kāi)展。
（四）充分發(fā)揮好市民代表作用。網(wǎng)上“三民”活動(dòng)專(zhuān)頁(yè)和意見(jiàn)建議征集平臺(tái)開(kāi)通后，各區(qū)市要及時(shí)組織市民代表閱讀“三民”活動(dòng)的有關(guān)文件和政府部門(mén)的述職報(bào)告，提前熟悉、全面了解所要評(píng)議部門(mén)的工作職責(zé)、年度目標(biāo)任務(wù)及工作情況，同時(shí)要引導(dǎo)他們廣泛征求身邊市民的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建設(shè)性的意見(jiàn)。各區(qū)市要組織市民代表集中精力、全程參加“三民”活動(dòng)，特別是在投票評(píng)議時(shí)，要客觀公正地行使權(quán)利，不辜負(fù)廣大市民的期望和重托。
三、突出強(qiáng)化政府回應(yīng)責(zé)任
對(duì)于這次“三民”活動(dòng)，市委市政府高度重視，廣大市民滿懷期待，新聞媒體密切關(guān)注。市政府各部門(mén)要深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握活動(dòng)的總體要求，實(shí)事求是地報(bào)告工作，積極主動(dòng)地聽(tīng)取意見(jiàn)，虛心誠(chéng)懇地接受評(píng)議，特別是要強(qiáng)化回應(yīng)責(zé)任，把工作重點(diǎn)放在辦理落實(shí)市民意見(jiàn)建議上，在接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)部門(mén)工作等方面，拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力和滿意度。
?。ㄒ唬?shí)事求是地向市民報(bào)告工作。政府工作成效如何，群眾心里最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。各部門(mén)在撰寫(xiě)報(bào)告向市民述職時(shí)，要注意把握好三點(diǎn)：一要公開(kāi)。要對(duì)照各部門(mén)工作職責(zé)和年度目標(biāo)，把一年來(lái)的主要工作任務(wù)、工作措施、工作成效等毫不保留地向市民公開(kāi)，讓市民清清楚楚地知道政府承諾了什么事情，辦成了什么事情。二要準(zhǔn)確。要一分為二、全面客觀地報(bào)告工作情況，講工作和成績(jī)要恰如其分、符合實(shí)際、不夸大其詞，講困難和問(wèn)題要切中要害、直截了當(dāng)、不回避矛盾。三要清晰。解決困難和問(wèn)題的思路要清晰明了，措施要切實(shí)可行，最大限度地爭(zhēng)取市民的理解與支持，把全市人民的智慧和力量凝聚到科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展上來(lái)。
（二）認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理市民意見(jiàn)建議。這次“三民”活動(dòng)，我們倡導(dǎo)市民代表和網(wǎng)民實(shí)名提交建設(shè)性的意見(jiàn)，重點(diǎn)也是征集對(duì)明年政府工作安排和制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃的“金點(diǎn)子”。市聯(lián)席會(huì)議辦公室要進(jìn)一步完善意見(jiàn)建議的征集、辦理機(jī)制，對(duì)可行性強(qiáng)、參考價(jià)值高的意見(jiàn)建議，要及時(shí)呈報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)參閱，轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)吸納到“十二五”規(guī)劃、明年《政府工作報(bào)告》或部門(mén)重點(diǎn)工作安排中去。政府各部門(mén)要把辦理市民意見(jiàn)建議納入重要工作議程，對(duì)轉(zhuǎn)辦或直接受理的意見(jiàn)建議，要認(rèn)真辦理、積極回應(yīng)。對(duì)能夠落實(shí)的具體問(wèn)題，要立即行動(dòng)、迅速辦理；對(duì)目前不具備辦理?xiàng)l件的建議，要積極做好解釋工作，爭(zhēng)取市民的理解；對(duì)那些含金量高的建議，要力爭(zhēng)納入部門(mén)明年工作計(jì)劃或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?；顒?dòng)后期，我們要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)部門(mén)負(fù)責(zé)人與市民代表懇談會(huì)，當(dāng)面答復(fù)、集中反饋重點(diǎn)意見(jiàn)建議的辦理情況，力爭(zhēng)把辦理意見(jiàn)建議的過(guò)程變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成政府與市民溝通互動(dòng)的過(guò)程。對(duì)采納的優(yōu)秀意見(jiàn)建議，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ┓e極主動(dòng)地改進(jìn)部門(mén)工作。各部門(mén)要理性客觀地對(duì)待評(píng)議結(jié)果，不能只盯著位次排序，關(guān)鍵是要以市民的滿意度來(lái)重新審視和改進(jìn)部門(mén)工作。對(duì)市民提出的批評(píng)性意見(jiàn)，各部門(mén)要認(rèn)真梳理分析，制定整改方案，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。我們要從群眾意見(jiàn)最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情做起，集中時(shí)間、集中力量、加以整改。從去年“三民”活動(dòng)和今年的兩次“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”活動(dòng)看，人民群眾對(duì)依法行政、信息公開(kāi)、辦事公開(kāi)等反映比較強(qiáng)烈，這些問(wèn)題要作為下一步部門(mén)改進(jìn)工作的重點(diǎn)。各部門(mén)的整改工作要始終置于有效監(jiān)督之下，要讓市民知道改什么、如何改、什么時(shí)候改、達(dá)到什么目標(biāo)，力求以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)取信于民。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
這次活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，新聞媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注，各區(qū)市各部門(mén)要按照活動(dòng)方案的要求，精心組織，周密安排，高效推進(jìn)，確?；顒?dòng)圓滿成功。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為保證活動(dòng)的順利開(kāi)展，市政府已成立由我牽頭，市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局、市電政辦、市糾風(fēng)辦、市政府新聞辦等部門(mén)及各區(qū)市組成的聯(lián)席會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個(gè)活動(dòng)的組織實(shí)施。各區(qū)市各部門(mén)要高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，成立工作班子，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén)，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。市聯(lián)席會(huì)議各成員單位要建立“分工明確、責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時(shí)限嚴(yán)格、指令暢通、督促有力”的工作推進(jìn)體系，確保每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。
?。ǘ┟芮袇f(xié)作，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。市聯(lián)席會(huì)議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格工作要求，周密安排各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織監(jiān)督檢查。特別是要周密把握好各個(gè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，事前把可能出現(xiàn)的問(wèn)題考慮的更復(fù)雜一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備的更周密一些。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市各部門(mén)的聯(lián)系和指導(dǎo)，及時(shí)溝通解決工作中遇到的問(wèn)題。這次活動(dòng)的許多基礎(chǔ)性工作要由各區(qū)市承擔(dān)，各區(qū)市一定要從全市工作大局出發(fā)，扎實(shí)細(xì)致地做好市民代表篩選、意見(jiàn)建議征集、會(huì)場(chǎng)組織等具體實(shí)施工作，確保順利完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律?；顒?dòng)方案中專(zhuān)門(mén)制定了評(píng)議工作紀(jì)律，各區(qū)市各部門(mén)要嚴(yán)格遵守，做到令行禁止。要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查、回訪市民代表等措施，對(duì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，確?；顒?dòng)公開(kāi)透明、客觀公正。被評(píng)議單位違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，直接取消年度考核中的評(píng)優(yōu)資格。
開(kāi)展“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)意義重大，廣大市民寄予了殷切期望。希望各區(qū)市各部門(mén)精心組織，周密部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好這項(xiàng)工作，確?；顒?dòng)順利開(kāi)展，為“十一五”完美收官畫(huà)上一個(gè)圓滿的句號(hào)，為“十二五”良好開(kāi)局打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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