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1、“建議進(jìn)一步完善制度體系，把握好標(biāo)準(zhǔn)與程序，維護(hù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)”的市民意見建議。
答復(fù)意見：市民，您好！您提出的建議非常好，這也是青島市國資委在履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展中著力推進(jìn)的重要工作。
市國資委自成立以來，高度重視制度建設(shè)，到目前出臺國資監(jiān)管政策制度已達(dá)90個，明確了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。
近期，市國資委在廣泛聽取企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，對我市現(xiàn)行的國資監(jiān)管的政策制度進(jìn)行了全面梳理，從更好地適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展需要的角度出發(fā)，已著手對部分政策制度進(jìn)行調(diào)整完善，并將于近期出臺。同時，也非常歡迎您今后對市國資委的工作提出建議和意見。
2、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)流失查處管理辦法的市民意見建議。
答復(fù)意見：防止國有資產(chǎn)流失，市政府國資委在國資監(jiān)管工作中的一項(xiàng)非常重要的工作。造成國有資產(chǎn)流失的原因，主要是由于中介機(jī)構(gòu)虛假評估、交易雙方暗箱操作、自買自賣等不規(guī)范操作引起的。對此，市國資委采取了一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管，主要是：一是明確并嚴(yán)格執(zhí)行了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持審計(jì)、評估、掛牌三步走，前兩步結(jié)果在國資委備案，第三步要入市公開掛牌，形成競價競爭機(jī)制。二是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行公開交易，無論國有產(chǎn)權(quán)比例多少、額度大小，都必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，在全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行公開掛牌交易。三是加強(qiáng)外派監(jiān)督。外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和年度檢查，查出企業(yè)存在的各類違法違規(guī)問題，對于其中違反國家法律法規(guī)，侵犯國有權(quán)益，涉及國有資產(chǎn)流失的問題，下發(fā)糾正函督促企業(yè)進(jìn)行整改；問題嚴(yán)重的，移交紀(jì)委立案查處。
明年，市國資委將著重加強(qiáng)對市屬各監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的稽查力度，研究起草《青島市國有及國有控制企業(yè)國有資產(chǎn)稽查管理意見》，從制度上進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，防止國有資產(chǎn)流失。
3、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)水平的認(rèn)證，維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益的市民意見建議。
答復(fù)意見：首先非常感謝網(wǎng)友提出的建議。中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)水平的認(rèn)證工作，是財政和注協(xié)、評協(xié)等行業(yè)協(xié)會的職能，國資委是作為中介機(jī)構(gòu)的使用方，為我市國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中需聘用中介機(jī)構(gòu)的行為統(tǒng)一選聘中介機(jī)構(gòu)。
國資委成立之后，在全國率先實(shí)施了“陽光中介”工程，對國有及國有控股企業(yè)聘用中介機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理。國資委通過建立中介機(jī)構(gòu)備選庫并確定相對合理的入庫標(biāo)準(zhǔn)，對中介機(jī)構(gòu)的聘用條件、聘用程序、費(fèi)用管理、監(jiān)督和責(zé)任等，都進(jìn)行了明確、嚴(yán)格的規(guī)范，通過幾年來對備選庫的調(diào)整，備選庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)都是全國、全省和本市資質(zhì)好、力量強(qiáng)、信用好的機(jī)構(gòu)，保證了中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。“陽光中介”工程有效地防止了國有企業(yè)在改制退出、產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置、對外投資、清產(chǎn)核資等經(jīng)濟(jì)活動中，企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)相互串通、違規(guī)審計(jì)、虛假評估而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。今后，市國資委還將進(jìn)一步加強(qiáng)對國資委中介機(jī)構(gòu)備選庫內(nèi)機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理和項(xiàng)目跟蹤，實(shí)施優(yōu)勝劣汰制度，提高機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。
4、國企利潤應(yīng)惠及百姓的市民意見建議。
答復(fù)意見：國有企業(yè)稅后利潤從國家實(shí)行“二步利改稅”后，一直由企業(yè)自行支配，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，對國有企業(yè)稅后利潤按比例收繳，集中使用。我市的國有企業(yè)資本收益收繳工作從2008年試行，目前按照企業(yè)凈利潤10%收繳，企業(yè)稅后利潤大部分還是留在企業(yè)用于自身發(fā)展。
對集中的國有資本收益的使用，國務(wù)院和市政府都有明確的規(guī)定，主要用于資本性支出，費(fèi)用性支出和其他支出三個部分，支出通過編制國有資本經(jīng)營預(yù)算來完成。在具體執(zhí)行過程中，從惠及民生、惠及百姓的角度出發(fā)，每年都安排相當(dāng)一部分資金用于國企改革職工安置及彌補(bǔ)國企改革資金不足，確保在改革過程中職工利益得到保障。
5、表揚(yáng)國資委幫扶貧困村作出了突出成績的市民意見建議。
答復(fù)意見：自2004年7月組建成立以來，先后完成了對“萊西市馬連莊鎮(zhèn)李家草泊村”和“平度市大田鎮(zhèn)簸箕掌村”各三年一輪的掛職幫扶。對每個扶貧村的掛職幫扶工作，委黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，本著扎實(shí)幫扶，讓老百姓長期受益，工作保持連續(xù)性的原則，積極探索為幫扶村創(chuàng)建“造血”機(jī)制，認(rèn)真做好對幫扶村的三年幫扶規(guī)劃，積極籌備資金，搞好道路和水利等扶貧項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期不定期深入扶貧點(diǎn)調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。掛職幫扶干部對每個年度的幫扶項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研論證，參與全過程工作，確保每個幫扶項(xiàng)目的落實(shí)到位。
6、做好職能定位，做好能做的事，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的市民意見建議。
答復(fù)意見：按照市編委的統(tǒng)一部署和安排，2010年上半年，市國資委加強(qiáng)調(diào)研分析，積極與上級及有關(guān)部門溝通，了解掌握相關(guān)情況，結(jié)合近年來國資監(jiān)管工作實(shí)際，組織各處室就全委主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及處室職能配置等方面提出意見建議；起草《委“三定”方案》初稿，與委領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室及市編辦反復(fù)進(jìn)行溝通，征求意見形成《委“三定”方案》送審稿提交主任辦公會研究，按時完成《委“三定”方案》的制定上報工作，得到了市編辦的充分認(rèn)可?！妒袊Y委主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（新“三定”方案）已于2010年8月4日經(jīng)市政府辦公廳批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行。
新“三定”方案印發(fā)執(zhí)行后，市國資委以精減辦事程序、縮短辦事時限、保證每個業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)業(yè)務(wù)鏈完整貫通、提高工作效率為標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于理順處室職能優(yōu)化完善對外公開業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)工作流程的通知》，按學(xué)習(xí)動員和理順職能、優(yōu)化完善管理事項(xiàng)工作流程、組織試運(yùn)行及補(bǔ)充完善三個階段組織開展此項(xiàng)工作。組織各相關(guān)處室按要求提交進(jìn)一步理順處室職能和公開事項(xiàng)上下游相關(guān)業(yè)務(wù)銜接意見建議，優(yōu)化完善26項(xiàng)對外公開業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)工作流程審定稿。在匯總整理的基礎(chǔ)上，與相關(guān)處室就工作流程業(yè)務(wù)銜接問題逐個進(jìn)行對接，目前已經(jīng)協(xié)調(diào)完畢，下一步擬對外公布，推進(jìn)市國資委職能配置以及工作流程更加符合國資監(jiān)管工作的需要。（可公開）
7、規(guī)范程序，加強(qiáng)企業(yè)事項(xiàng)督辦，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，多為企業(yè)解決困難的市民意見建議。
答復(fù)意見：近年來，市國資委高度重視服務(wù)企業(yè)工作，大力倡導(dǎo)“企業(yè)有難我?guī)头?，我與企業(yè)共興衰”的工作理念，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是清理規(guī)范性文件，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作流程。配合市政府法制辦對國資委現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，清理廢止一批已不適應(yīng)當(dāng)前國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)范性文件。對全委24項(xiàng)政務(wù)服務(wù)工作流程進(jìn)行全面梳理，在機(jī)關(guān)內(nèi)部推行“一門受理、集中辦結(jié)”，進(jìn)一步精簡辦事程序，縮短辦事時限。二是加強(qiáng)企業(yè)請示事項(xiàng)督辦。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)請示事項(xiàng)督辦工作的通知》，創(chuàng)新建立機(jī)關(guān)效能信息系統(tǒng)，對處室辦理企業(yè)請示事項(xiàng)情況進(jìn)行日常監(jiān)控和考核，督促加快企業(yè)請示事項(xiàng)辦理進(jìn)度，提高政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。三是開展“處室聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”和“調(diào)研月”活動。從2009年5月份起建立“處室聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”制度，采取分組對接、聯(lián)合辦公、定期上門等形式，為企業(yè)送服務(wù)解難題，影響企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的近百個問題得到解決。每年年初開展“調(diào)研月”活動，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并針對調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)的問題，召開專題會議逐戶企業(yè)研究分析，幫助企業(yè)解決遇到的新情況新問題。2011年市國資委將把服務(wù)企業(yè)工作納入處室工作考核，建立服務(wù)企業(yè)工作考核機(jī)制，督促機(jī)關(guān)處室更好地為企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)全市國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
8、優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的市民意見建議。
答復(fù)意見：市民，您好！市國資委十分重視我市國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。目前，主要通過重點(diǎn)改造提升國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。在啤酒、飲料、家電、化工、紡織等我市國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，通過加大技術(shù)改造力度，堅(jiān)持利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。以技術(shù)改造推動新產(chǎn)品開發(fā)，以技術(shù)改造推動節(jié)能減排，以技術(shù)改造推動“兩化融合”（工業(yè)化信息化），充分發(fā)揮技術(shù)改造在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、信息化和提高企業(yè)質(zhì)量效益等方面的重要作用。
下一步，主要工作任務(wù)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。把握國家培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，立足我市市情和國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，研究制定扶持監(jiān)管企業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施，推動完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。大力發(fā)揮國有創(chuàng)投資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場機(jī)制，帶動社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。
感謝您對市國資委工作的關(guān)注！希望您繼續(xù)關(guān)注市國資委的工作，并提出寶貴意見！
9、應(yīng)認(rèn)真考慮國資控股前提下怎樣與民企合作研究的市民意見建議。
答復(fù)意見：近年來，市政府國資委嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)等一系列政策措施，注重發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，按照市委、市政府的要求，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。
政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的行業(yè)和領(lǐng)域。在一般競爭性領(lǐng)域，加強(qiáng)與民營企業(yè)的合作，為民間資本營造更廣闊的市場空間，部分與民企合作的項(xiàng)目甚至讓渡國有控股權(quán)。通過加強(qiáng)與民營企業(yè)的合作，進(jìn)一步完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成了科學(xué)高效、相互制衡的決策機(jī)制，更好地發(fā)揮出了國有資本的活力，實(shí)現(xiàn)了對民營資本的有效影響和帶動。
下一步，在新一輪“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市國資委將加強(qiáng)理論和政策的研究，按照市委、市政府的要求，結(jié)合工作職能，為民企與國企投資合作創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
10、加大招商引資力度，拓展國有資本融資渠道，多搞關(guān)系青島發(fā)展、青島形象和關(guān)系民生的工程，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的市民意見建議。
答復(fù)意見：近幾年，市國資委在監(jiān)管企業(yè)改革重組的過程中，非常重視引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，積極協(xié)助監(jiān)管企業(yè)招商引資，制定定向招商方案，召開定向招商會議，推介企業(yè)項(xiàng)目。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式以存量引增量。在城區(qū)老企業(yè)搬遷過程中，把監(jiān)管企業(yè)搬遷、改革、改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級結(jié)合起來，協(xié)助監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)與包括中央企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)外知名企業(yè)溝通，探討實(shí)施戰(zhàn)略合作。積極引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)探討多種融資渠道，特別是通過發(fā)行政府債、企業(yè)債等方式直接融資方式，降低資金使用成本和費(fèi)用，積極探索監(jiān)管企業(yè)通過上市融資的辦法。對關(guān)系青島市民切身利益的供水、供電、供熱、公交等民生項(xiàng)目，嚴(yán)格按照市政府的要求，保持國有經(jīng)濟(jì)的絕對控股權(quán)。
下一步，市國資委將起草監(jiān)管企業(yè)定向招商意見，引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)采取多種形式引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略合作，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高核心競爭力。（可公開）
11、進(jìn)一步加強(qiáng)國資監(jiān)管和國企改革力度，加快老城區(qū)國有企業(yè)搬遷改造和技術(shù)升級工作的市民意見建議。
答復(fù)意見：感謝這位市民對老城區(qū)國有企業(yè)搬遷改造和技術(shù)升級工作的關(guān)注。這項(xiàng)工作是市國資委近年來的主要工作之一，是落實(shí)市委市政府“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的重要舉措，也是老城區(qū)國有企業(yè)拓展發(fā)展空間、提升核心競爭力的必由之路。近年來，市國資委在推動國有企業(yè)搬遷的同時，始終要求企業(yè)將企業(yè)異地搬遷與企業(yè)改造升級、合資合作、改制重組相結(jié)合，力爭通過搬遷改造，建成一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募几捻?xiàng)目，培育一批龍頭骨干企業(yè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力的目標(biāo)。從目前的搬遷規(guī)劃和工作推進(jìn)看，我市已啟動的老城區(qū)國有企業(yè)搬遷改造工作，都是按照上述要求實(shí)施的。
下一步，市國資委將按照市委、市政府的部署，繼續(xù)全面推進(jìn)老城區(qū)國有企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級。對已啟動搬遷的企業(yè)加快項(xiàng)目進(jìn)度，力爭早日建成投產(chǎn)；對尚未啟動的企業(yè)，協(xié)助企業(yè)研究制定搬遷改造方案，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，力爭早日啟動搬遷改造。在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞青鋼集團(tuán)、堿業(yè)股份等搬遷困難的大企業(yè)，開展定向招商，引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴，將企業(yè)搬遷與合資合作、調(diào)整重組相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)搬遷改造新突破。
12、加大國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，扶持企業(yè)發(fā)展的市民意見建議。
答復(fù)意見：當(dāng)前，為加大國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度，扶持企業(yè)發(fā)展，市國資委在投資項(xiàng)目審核過程中，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)的投資資金更多的投向技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)的高科技項(xiàng)目，對以上項(xiàng)目提高審核效率，支持項(xiàng)目盡快實(shí)施。
下一步，市國資委將繼續(xù)引導(dǎo)和支持國有企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一批國家和省級工程研究中心、技術(shù)中心、質(zhì)量檢測中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室、博士后工作站等機(jī)構(gòu)；積極推動形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共建共享技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。主攻具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，推動企業(yè)形成一批核心技術(shù)和自主品牌，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。
13、監(jiān)管方應(yīng)制定具體管理制度，推進(jìn)企業(yè)編制戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃；組織企業(yè)制定主業(yè)目標(biāo)，明確企業(yè)主業(yè)；健全重大投資管理制度，根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程，審核決定重大投資事項(xiàng)的市民意見建議。
答復(fù)意見：國資委自2004年成立以來，高度重視監(jiān)管企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了《青島市國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》，組織了監(jiān)管企業(yè)三年規(guī)劃、“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作；分三批確定公布了監(jiān)管企業(yè)主業(yè)；出臺了《青島市市管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定審核監(jiān)管企業(yè)重大投資事項(xiàng)。
下一步，市國資委將繼續(xù)重視監(jiān)管企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴(yán)格按照企業(yè)確定的主業(yè)審批投資項(xiàng)目，不斷提高監(jiān)管企業(yè)投資項(xiàng)目的效益。
14、大力引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走綠色可持續(xù)道路，對國有企業(yè)實(shí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、廢棄能源再利用工作的考核，引導(dǎo)企業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型發(fā)展的市民意見建議。
答復(fù)意見：目前，市國資委重視、鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)優(yōu)勢明顯、資本實(shí)力雄厚的制造類國有企業(yè)，發(fā)揮自身技術(shù)和資本優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)核心產(chǎn)品新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育形成一批知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境污染小、綜合效益好的高端優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)品群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；支持國有投資公司在旅游、金融（信托、保險、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)基金）等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展項(xiàng)目運(yùn)營和資本運(yùn)作，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目專業(yè)化運(yùn)作平臺；借助戰(zhàn)略合作，依托中央企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)，推動發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等高科技含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
下一步，我市國有經(jīng)濟(jì)將以技術(shù)改造推動新產(chǎn)品開發(fā)，以技術(shù)改造推動節(jié)能減排，以技術(shù)改造推動“兩化融合”，充分發(fā)揮技術(shù)改造在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和推動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，帶頭完成節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)力實(shí)施技術(shù)立企戰(zhàn)略，國有資本增量投入向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排傾斜，將技術(shù)改造和推進(jìn)“兩化融合”結(jié)合起來，培育發(fā)展新能源、環(huán)保和節(jié)能減排低碳產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
15、加強(qiáng)國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)職工利益，防止國有資產(chǎn)流失的市民意見建議。
答復(fù)意見：在改制過程中合理配置國有資產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)職工權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，是市國資委在國資監(jiān)管工作中的一項(xiàng)非常重要的工作。國資委成立以來，市國資委一直大力推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，按照黨的十七大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力、影響力。在具體的工作中，市國資委根據(jù)具體情況充分利用好國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)得到合理配置。小企業(yè)通過改制退出國有資本。而大企業(yè)則通過重組強(qiáng)化和支援核心業(yè)務(wù)、提高競爭力，搶占更多的市場份額。通過“靠大靠強(qiáng)”、“引進(jìn)來走出去”、“同類整合”、 “組合拳”出擊等手段，推進(jìn)企業(yè)重組?，F(xiàn)在市屬國有中小企業(yè)累計(jì)改制506戶，改退率達(dá)96%，中小企業(yè)退出國有經(jīng)濟(jì)、困難企業(yè)退出市場的‘雙退’工作基本結(jié)束；籌措國企改革平臺資金36億元，13萬職工得到妥善分流或?qū)崿F(xiàn)了再就業(yè)。一大批中小企業(yè)改制后，企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，發(fā)展速度加快，職工得到實(shí)惠。對大企業(yè)主要以品牌化為導(dǎo)向引入戰(zhàn)略投資伙伴，推進(jìn)股權(quán)多元化；完善法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也大幅提升。如棉紡企業(yè)經(jīng)過幾年的改革調(diào)整，去年扭轉(zhuǎn)了近二十年連續(xù)虧損局面。
市國資委在推進(jìn)企業(yè)改制時，始終把保護(hù)職工合法權(quán)益作為重點(diǎn)。市國資委主要從四個方面入手完善保障制度，建立維護(hù)職工權(quán)益的長效機(jī)制。一是改制方案必須提交職代會討論，職工安置方案提交職代會討論通過后方可實(shí)施，企業(yè)召開職工（代表）大會，必須由上級工會、勞動部門派員參加；二是必須優(yōu)先考慮職工的安置問題，優(yōu)先清償拖欠職工的工資，未退還的集資款、欠繳的社會保險費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。在企業(yè)資產(chǎn)處置前，由市勞動保障局對具體職工安置方案和相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行審核；三是對接近退休年齡的職工，按有關(guān)政策給予特殊照顧和保護(hù)，重新簽定合同時，應(yīng)不少于原合同剩余年限，簽定退養(yǎng)協(xié)議的繼續(xù)履行退養(yǎng)協(xié)議。最后，企業(yè)在改制過程中無論凈資產(chǎn)負(fù)值有多少，進(jìn)行“招拍掛”的底價都不能低于職工安置費(fèi)。
針對市民的建議，市國資委在以后的工作中會加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，保護(hù)職工權(quán)益；在中小企業(yè)調(diào)整基本結(jié)束的基礎(chǔ)上，著力于大企業(yè)的重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步提升企業(yè)的實(shí)力與競爭力。
16、加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)的扶持工作，發(fā)揮國企的領(lǐng)導(dǎo)作用的市民意見建議。
答復(fù)意見：國有困難企業(yè)破產(chǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。多年來，市國資委一直對我市國有困難企業(yè)嚴(yán)格依法破產(chǎn)，妥善安置職工。市各有關(guān)單位密切配合，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有困難企業(yè)破產(chǎn)工作。在對破產(chǎn)企業(yè)依法處置的過程，政府充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，特別在職工安置工作方面：破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作由市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定政策、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門支持配合。具體實(shí)施由破產(chǎn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門按各自分工，做好有關(guān)政策銜接配套和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，共同配合、統(tǒng)籌解決各類問題。10多年來，我市按青企改調(diào)字［2003］19號文件規(guī)定，對10萬多破產(chǎn)企業(yè)職工進(jìn)行了妥善安置。具體工作中一是認(rèn)真制定分流安置方案。擬破產(chǎn)企業(yè)在擬定破產(chǎn)預(yù)案時，將職工分流安置問題放在突出位置，優(yōu)先考慮。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況(包括欠職工工資、社會保險金、醫(yī)藥費(fèi)和集資款等)、資產(chǎn)預(yù)計(jì)變現(xiàn)情況、企業(yè)人員結(jié)構(gòu)狀況和有關(guān)安置政策，制定切實(shí)可行的職工分流安置方案。二是充分征求職工意見。企業(yè)在破產(chǎn)申請之前，召開全體職工大會或職工代表大會，向職工通報企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和破產(chǎn)原因，宣傳解釋國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，公布企業(yè)破產(chǎn)后職工分流安置方案，聽取職工意見，由職工代表大會作出關(guān)于是否同意企業(yè)破產(chǎn)的決議。職代會討論通過的決議作為破產(chǎn)企業(yè)申報破產(chǎn)的必備程序。三是嚴(yán)格履行審核手續(xù)。企業(yè)將經(jīng)全體職工大會或職工代表大會審議通過的破產(chǎn)預(yù)安和職工分流安置方案報市企業(yè)兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組辦公室后，由辦公室會同市勞動和社會保障局、財政局等部門審查同意，報市企業(yè)國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。凡職工分流安置方案不完善、社會保險辦法不明確、安置資金不到位的，不得進(jìn)入破產(chǎn)程序。
針對市民的建議，市國資委會結(jié)合新的《破產(chǎn)法》，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，更好的做好破產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)工作。
17、履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，完善國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)體系的市民意見建議。
答復(fù)意見：市政府國資委成立以來，按照市委、市政府“提高門檻、增加難度、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化企業(yè)家社會責(zé)任、兼顧好職工收入增長”的要求，以促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，先后研究制訂了《青島市國有（集體）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法》（青政發(fā)［2008］54號）、《青島市國有城市公共服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理的實(shí)施意見》（青國資委〔2008〕132號），《青島市監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算管理試行辦法》（青國資委[2009]60號），《青島市國有（集體）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理有關(guān)規(guī)定》（青國企考薪委[2010]1號）等規(guī)范性文件，建立起了較為規(guī)范完善的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理體系，并自2005年起對監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理，建立了以效益指標(biāo)為核心，共性指標(biāo)與個性指標(biāo)、年度指標(biāo)與任期指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)與社會效益指標(biāo)，激勵指標(biāo)與約束指標(biāo)“四結(jié)合”的考核指標(biāo)體系，涉及指標(biāo)40余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了依法考核、分類考核，對提高我市國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人積極性，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值等發(fā)揮了積極的作用，“十一五”期間，市管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率年均達(dá)到103%。
下一步，市國資委將按照市委、市政府要求和市民建議，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系，突出分類考核管理，努力構(gòu)建完善“一主三輔”的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理制度體系，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
18、加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理，對企業(yè)的獎懲要嚴(yán)格分明，對監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績、人員薪酬要及時公開，便于群眾監(jiān)督的市民意見建議。
答復(fù)意見：市政府國資委成立后，一是健全制度，依法管理。按照市委、市政府要求，先后研究制訂了《青島市國有（集體）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法》（青政發(fā)［2008］54號，以下簡稱《暫行辦法》）、《青島市國有城市公共服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理的實(shí)施意見》（青國資委〔2008〕132號），《青島市國有（集體）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理有關(guān)規(guī)定》（青國企考薪委[2010]1號）等規(guī)范性文件，建立起了較為規(guī)范完善的制度體系，依法對企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理。二是經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由分管市長，市委組織部、市財政局、市審計(jì)局和市政府國資委等部門負(fù)責(zé)同志組成的市業(yè)績考核與薪酬管理委員會，完善了經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理組織體系，加強(qiáng)了工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。三是建立了“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬決定機(jī)制，強(qiáng)化了對企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的調(diào)控力度，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理趨向規(guī)范合理。四是企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定程序嚴(yán)密規(guī)范，市政府國資委根據(jù)企業(yè)提報的經(jīng)營業(yè)績情況，委托國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)績考核專項(xiàng)審計(jì)和稽查，并聽取市直企業(yè)監(jiān)事會和市政府有關(guān)部門意見后，嚴(yán)格按照《暫行辦法》規(guī)定，計(jì)算形成企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，提出企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬獎懲建議，報市業(yè)績考核與薪酬管理委員會、市政府辦公會和市委常委會研究審議通過，確定企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬。
關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績公開問題。企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果經(jīng)市委、市政府同意后，作為政務(wù)公開內(nèi)容，每年都依程序?qū)ν夤?，接受社會各界監(jiān)督。
關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬公開的問題。市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的競爭，說到底就是人才的競爭，人才的競爭核心是薪酬水平，企業(yè)經(jīng)營者的薪酬可以說是企業(yè)的商業(yè)秘密，企業(yè)為吸引人才、留住人才，使用更多的是薪酬激勵，從目前情況看，尚不具備向社會公開的條件，但國有企業(yè)負(fù)責(zé)人確定薪酬的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法則是公開和透明的。
19、關(guān)于“繼續(xù)加大國有資產(chǎn)的管理力度，嚴(yán)管立懲國有資產(chǎn)流失和瀆職行為，加強(qiáng)國有企業(yè)管理層收入的監(jiān)管，嚴(yán)處一批瀆職者”方面的市民意見建議。
答復(fù)意見：針對國有資產(chǎn)流失問題及企業(yè)管理層失職瀆職行為，一方面市政府國資委通過宣傳教育加強(qiáng)預(yù)防。經(jīng)常組織國有企業(yè)學(xué)習(xí)中央、省市各級制定下發(fā)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律相關(guān)制度規(guī)定；二是對企業(yè)的重大事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。主要通過國資委日常監(jiān)管、審計(jì)局審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等方式進(jìn)行監(jiān)督；三是對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題加大處理力度。只要發(fā)現(xiàn)此類問題，決不姑息，依照法律法規(guī)，按照國資委、司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門相應(yīng)職能對當(dāng)事人追究法律和紀(jì)律責(zé)任，對流失資產(chǎn)進(jìn)行追回。自國資委成立以來，市國資委紀(jì)委已與市紀(jì)委聯(lián)合查處了多起涉及國有企業(yè)人員違法違紀(jì)案件。在此，也希望廣大群眾積極向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)提供有價值的線索和證據(jù)。
20、深化企業(yè)財務(wù)決算管理，完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，定期對標(biāo)分析企業(yè)運(yùn)行情況，發(fā)布運(yùn)行報告的市民意見建議。
答復(fù)意見：市政府國資委高度重視財務(wù)監(jiān)督工作，不斷完善財務(wù)監(jiān)督工作體系，更好地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性作用。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)后，加強(qiáng)了運(yùn)營效益即時分析、財務(wù)風(fēng)險預(yù)警分析和綜合績效評價分析，財務(wù)監(jiān)督工作得到進(jìn)一步深化。目前，已初步建立起會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督“三計(jì)結(jié)合”，決算備案通知書、管理建議書、整改通知書“三書聯(lián)動”，月度運(yùn)營趨勢分析、季度財務(wù)風(fēng)險預(yù)警分析、年度財務(wù)績效評價“三維評價”的出資人財務(wù)監(jiān)督工作體系。
今后，市政府國資委將進(jìn)一步完善動態(tài)監(jiān)控分析體系，加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)評價，提高財務(wù)分析的前瞻性、時效性和準(zhǔn)確性，與監(jiān)管企業(yè)一道共同關(guān)注資金鏈的安全，確保企業(yè)健康發(fā)展。
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