導(dǎo)航
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經(jīng)過疏理、歸納，市民對市人防辦得意見建議主要概括為8個方面、12條。8個方面為：宣傳教育、工程建設(shè)、人防規(guī)劃、安全生產(chǎn)、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、法制建設(shè)。在市民意見建議中，有關(guān)加大人防宣傳教育、加強人防演練、提高防災(zāi)救災(zāi)意識方面占意見建議的47.4%；有關(guān)人防工程建設(shè)管理、開發(fā)利用，發(fā)揮人防工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益方面的意見建議占意見建議的26.9%；有關(guān)加強人防隊伍建設(shè)、法制建設(shè)和廉政建設(shè)意見建議占意見建議的10.2%；人防安全方面的意見建議占意見建議的6.4%；科學(xué)合理制定人防規(guī)劃意見建議占意見建議的2.7%；其他方面5條，占意見建議的6.4%。從以上對意見建議的分析情況看，人防教育宣傳、人防工程建設(shè)管理、開發(fā)利用、隊伍建設(shè)、法制建設(shè)、廉政建設(shè)方面占全部意見建議的84.3%。具體辦情況如下：
1、建議結(jié)合城市總體規(guī)劃和人防專項規(guī)劃，強化城市地下空間管理，加強城市地下人防工程建設(shè)，提高城市綜合防御能力建設(shè)。
2006年至2008年，市人防辦依據(jù)青島市城市建設(shè)總體規(guī)劃，與市規(guī)劃部門聯(lián)合編制了全市《人防工程及城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃》，規(guī)劃面積達(dá)到1159平方公里，實現(xiàn)了對城區(qū)的全面覆蓋。同時，提請市政府專門擬發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強人防工程及城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃落實工作的意見》，明確了市人防辦作為地下空間開發(fā)利用的行政主管部門職責(zé)，并對人防工程建設(shè)規(guī)劃落實工作提出明確要求，為確保規(guī)劃落到實處奠定了基礎(chǔ)。除編制總體規(guī)劃外，還針對性地加強了區(qū)域性人防工程建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。首先在黃島區(qū)安子居住區(qū)開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃的試點工作。安子居住區(qū)占地2400畝，規(guī)劃總建筑面積283萬平方米，地下設(shè)防面積24萬平方米，有19家單位參與建設(shè)開發(fā)。市人防辦在編制《黃島區(qū)安子居住區(qū)地下空間及人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃》時，將該區(qū)域建設(shè)的各類人防工程（如指揮工程、急救醫(yī)院、防護(hù)專業(yè)隊工程）、地下停車場、地下商場、地下辦公及娛樂設(shè)施進(jìn)行了互通互連，形成網(wǎng)絡(luò)體系。目前，該規(guī)劃區(qū)域工程已開工建設(shè)，先期開工建設(shè)的單位按照規(guī)劃為后續(xù)工程在地下預(yù)留通道，后建單位建設(shè)時接續(xù)連通。整個規(guī)劃區(qū)的人防工程建設(shè)將逐步建設(shè)、逐個連通、配套完善，其戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)和社會效益將隨之不斷擴(kuò)大，影響和帶動全市人防工程建設(shè)向深層次發(fā)展。另外，還編制了《高新區(qū)地下空間開發(fā)規(guī)劃》。下一步，將在認(rèn)真總結(jié)安子居住區(qū)控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，編制《嶗山中心區(qū)地下空間及人防工程綜合開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃》，從而在全市范圍內(nèi)推開，在更高層次上提升城市的綜合防護(hù)能力，提高戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟(jì)效益。
2、建議加大對人防工程的開發(fā)利用力度，結(jié)合人防工程建設(shè)為城市公益事業(yè)服務(wù)，解決停車難及行車難等熱點難點問題。
根據(jù)“長期準(zhǔn)備，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空工作方針，在人防工程建設(shè)中，市人防辦始終遵循平時與戰(zhàn)時兼容的原則。平時通過對人防工程進(jìn)行開發(fā)利用，為社會生產(chǎn)和生活服務(wù)，以此提高人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
停車難是人民群眾長期關(guān)注的問題，2009年市人防辦與市南區(qū)政府共同籌資，計劃在東海路海海趣園建設(shè)一個可容納700個停車位的人防平戰(zhàn)結(jié)合工程，該項目建成后可大大緩解周邊居民和游客的停車難局面。在龍山地下商業(yè)街龍江路段擴(kuò)建一個地下停車場，將原有空間加以擴(kuò)大改造利用，該項目建成后將成為我市利用早期人防工程，建設(shè)的集購物、休閑、娛樂于一體最大的商業(yè)娛樂場所。2010年擬在市北區(qū)當(dāng)代廣場地下投資4000多萬元，建設(shè)可容納270個車位的停車場。
3、建議進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵社會團(tuán)體和個人積極參與人防工程建設(shè)及開發(fā)利用。
在推進(jìn)人防工程建設(shè)的過程中，市人防辦積極招商推介，進(jìn)一步吸引社會資金投入人防工程建設(shè)。2009年以來，利用社會資金開工建設(shè)了海琴廣場人防工程、東海路人員掩蔽工程、佳世客地下步行街、湛山廣場人員掩蔽工程和李滄書院路商業(yè)街人防工程等項目，投資額達(dá)到30多億元。目前，這些工程項目正在建設(shè)中。下一步，將在抓好已開工項目建設(shè)的同時，繼續(xù)加大對保障民生、惠及民生、服務(wù)民生項目的可行性研究，鼓勵、引導(dǎo)社會資金建設(shè)人防工程。
4、建議進(jìn)一步加強人防工程標(biāo)識管理，提高市民對人防工程所在位置的知曉成度。
2006年市人防辦為了加強人防工程的管理,對535處人防早期工程的860多個可公開的口部懸掛了“人防工程標(biāo)識牌”，重點的人防工程還加掛了“重點國防設(shè)施標(biāo)識牌”，對口部標(biāo)識牌的管理由各區(qū)人防辦和市人防辦直屬單位負(fù)責(zé)。下一步，將進(jìn)一步加大管理和宣傳力度，擴(kuò)大知曉范圍。
5、建議以規(guī)范制約，監(jiān)督行政權(quán)力運行的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，以建立電子監(jiān)查系統(tǒng)為手段，建立完善人防行政權(quán)力廉政風(fēng)險防控機制。
2009年，市人防辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門先后制定出臺了《青島市人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》和《關(guān)于加強人民防空工程口部建筑建設(shè)與管理的實施意見》兩個規(guī)范性文件，分別于2009年6月和7月下發(fā)執(zhí)行。建立人防行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建設(shè)法治政府的一項重要舉措。有利于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，約束行政執(zhí)法機關(guān)和人員規(guī)范行使處罰裁量權(quán)，有效化解行政爭議，全面推進(jìn)依法行政。
市人防辦緊密結(jié)合人防業(yè)務(wù)工作實際，以開展集中教育活動為載體，以不斷完善各項配套制度為保障，以規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力運行的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，以建立電子監(jiān)察系統(tǒng)為手段，按照“確定行政權(quán)力事項—梳理權(quán)力運行流程—排查廉政風(fēng)險點—進(jìn)行風(fēng)險評估—制訂防控措施”的工作思路，積極探索反腐倡廉內(nèi)容、形式、手段等方面的機制創(chuàng)新，建立完善了人防行政權(quán)力運行廉政風(fēng)險防控機制，進(jìn)一步加強了預(yù)防腐敗體系建設(shè)。實現(xiàn)廉政風(fēng)險防范關(guān)口前移，變事后查處為事前、事中全方位防控。下一步，將在探索試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，建立起科學(xué)、規(guī)范、有效的廉政風(fēng)險控制機制。
6、建議加強對人防（民防）知識的宣傳力度，不斷提高市民的居安思危觀念和人民防空意識。
近年來，我市的人防民防宣傳教育工作圍繞不同階段的重點工作，不斷加大力度、改進(jìn)方法、拓寬渠道、深化內(nèi)容。先后共組織大型宣傳活動20余次，發(fā)放各種宣傳材料50多萬份，設(shè)置宣傳欄58處,制作宣傳版面600多塊,制作人防專題片3部,民防知識教育動漫片1部，編輯出版《家庭安全防災(zāi)必讀》免費向市民發(fā)放50萬冊，編寫和印發(fā)了大中小學(xué)及成人《民防知識》系列教材等，舉辦全市民防知識競賽活動和人防文藝晚會各1次，在市級以上報刊、雜志、電臺、電視臺發(fā)表圖片文章500余篇，編發(fā)《青島人防信息》120余期，2008年被濟(jì)南軍區(qū)人防辦表彰為人防宣傳教育先進(jìn)單位。
去年4月初，與市教育局聯(lián)合到李滄區(qū)永寧路小學(xué)、李滄路小學(xué)就如何在中小學(xué)生開展民防知識教育工作進(jìn)行了調(diào)研，向相關(guān)部門、院校、企業(yè)、社區(qū)發(fā)放了征求意見函，征集到了一些具有建設(shè)性、指導(dǎo)性的意見。與市委組織部、教育局、人事局、國教辦、應(yīng)急辦、廣電局等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強人防（民防）教育工作的通知》，對全市民防教育進(jìn)行了規(guī)范；在市南區(qū)湛山街道、四方區(qū)海倫路街道和即墨市通濟(jì)街道開展了創(chuàng)建社區(qū)民防之家示范社區(qū)活動。通過開展“民防之家創(chuàng)建、全面推進(jìn)社區(qū)民防知識宣傳教育、防護(hù)自救知識”掌握自救互救的方法和技能；5月中旬，與市減災(zāi)委在李滄公園文化廣場舉行了青島市“珍愛生命、防災(zāi)減災(zāi)、共創(chuàng)和諧”為主題的大型宣傳活動，向現(xiàn)場群眾發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)知識材料，為市民解答防災(zāi)減災(zāi)措施等有關(guān)知識； 7月底，全市首個民防教育基地在預(yù)備役高炮師揭牌，為全市開展民防教育提供了宣傳、教育、訓(xùn)練、培訓(xùn)場所；9月底，編輯出版《民防知識》小學(xué)生讀本，夏耕市長親自為該讀本作序，免費發(fā)給小學(xué)生使用。下一步，我辦將加強民防教育培訓(xùn)和宣傳教育陣地建設(shè)。編寫完善民防系列教材，落實市、區(qū)、社區(qū)（學(xué)校）三級民防教育場所，積極推進(jìn)民防知識教育培訓(xùn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，形成宣傳力度強、教育范圍廣、培訓(xùn)效果好的民防宣傳教育培訓(xùn)體系。利用每年“11?14”防空防災(zāi)警報試鳴日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、全民國防教育日、“12?4”法制宣傳日等時機，組織開展集中宣傳活動。到2010年，力爭學(xué)校民防教育普及率達(dá)到90%以上，社區(qū)民防建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，市民群眾的民防知識初步知曉率達(dá)到70%以上，建設(shè)各級民防教育場所1３個。
7、建議適時組織人民防空演練，通過演練強化市民的自我保護(hù)意識，提高市民應(yīng)對各種災(zāi)害的防護(hù)能力和應(yīng)急能力。
近年來，市人防辦圍繞“平時能應(yīng)急，戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)”的建設(shè)目標(biāo)，以每年結(jié)合“11.14”全市警報試鳴日，均有計劃、有步驟和不同規(guī)模、不同形式的組織全市試鳴警報演練暨人防知識宣傳活動。曾先后組織了“市帶區(qū)、區(qū)代市”市區(qū)兩級機關(guān)指揮演練，社區(qū)群眾演練和學(xué)校學(xué)生疏散演練，移動車載警報接力發(fā)布災(zāi)害警報信號演練，地下商場消防救援演練，人防工程搶險救援演練等演練10多次。
為使人民防空向基層延伸和人民防空演練實行常態(tài)化，今年以青島市人民防空指揮部的名義制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民防建設(shè)的意見》和《青島市結(jié)合防空警報試鳴日組織防空防災(zāi)應(yīng)急演練實施方案》，進(jìn)一步完善全市基層人民防空群眾防護(hù)組織機制。下一步將指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展人民防空工作，重點搞好社區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位疏散組織建設(shè)，有針對性的組織開展機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)人口疏散以及城市發(fā)放防空警報演練，不斷提高市民應(yīng)對各種災(zāi)害的防護(hù)能力和應(yīng)急能力。
8、加強人防工程建設(shè)行政審批管理工作，對每個人防項目采用網(wǎng)絡(luò)信息化審批,讓項目實施的每一個環(huán)節(jié)都能公開接受監(jiān)督,設(shè)立工作辦結(jié)日督察制度,不斷提高人防工程行政審批效率。
市人防辦按照市政府的統(tǒng)一要求，將人防工程行政審批工作納入市政府行政審批大廳，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批流程，簡化了審批手續(xù)，審批期限由按原規(guī)定的20個工作日，縮短到15個工作日，提前了5個工作日，每一個審批環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，做到了公開、透明、高效。下一步，將運用電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政審批廉政風(fēng)險控制新機制，進(jìn)一步加大對工作人員的培訓(xùn)、教育和監(jiān)控力度，確保人防行政審批工作規(guī)范運行、陽光運行。
9、建議高度關(guān)注民生，加強平戰(zhàn)結(jié)合建設(shè)。
根據(jù)“長期準(zhǔn)備，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空工作方針，在人防工程建設(shè)中，市人防辦始終遵循平時與戰(zhàn)時兼容的原則。平時通過對人防工程進(jìn)行開發(fā)利用，為社會生產(chǎn)和生活服務(wù)，以此提高人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。一旦遇到戰(zhàn)爭或災(zāi)害等緊急情況，馬上能為市民提供疏散隱蔽的場所。一是結(jié)合地面建筑建設(shè)修建防空地下室，按照平戰(zhàn)兼容、平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的要求進(jìn)行設(shè)計和建造。防空地下室建成后，積極引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)單位進(jìn)行開發(fā)利用，如建地下車庫、辦公室、配電房、倉儲或商貿(mào)等場所，促使人防“平戰(zhàn)結(jié)合”工作方針落到實處。同時，不斷擴(kuò)增城市地下空間的使用面積，緩解城市用地緊張和交通擁擠帶來的壓力。二是加大對早期已建人防工程的開發(fā)利用力度，有計劃、分步驟地投資進(jìn)行維護(hù)管理和改造升級，每年我辦安排近千萬元的資金用于維護(hù)管理并進(jìn)行合理的開發(fā)利用，全市早期人防工程的完好率始終保持在90%以上，開發(fā)利用率接近70%，利用早期人防工程及口部管理房開辦了140多個經(jīng)營項目，涉及到商貿(mào)、旅游、文化、倉儲、養(yǎng)殖、維修、加工、辦公、服務(wù)等領(lǐng)域，提供就業(yè)崗位4000多個。下一步將按照立足戰(zhàn)時服務(wù)平時的要求，緊緊圍繞實施市委、市政府“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和努力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)目標(biāo)。始終把服務(wù)和服從于全市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為推動人防事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人防資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)“兩建同步”工作，積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)和人民生活服務(wù)。
10、對部分基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止出現(xiàn)重大事故。
安全生產(chǎn)工作始終作為市人防辦的重點工作之一，對此，市人防辦成立了以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)全市人防系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和管理工作，并結(jié)合人防實際情況，制定各種安全工作實施方案，通過定期調(diào)度和跟蹤檢查督導(dǎo)，確實把安全工作貫穿于各項工作的各個環(huán)節(jié)。并與各有關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，對全市人防建設(shè)實施網(wǎng)格化監(jiān)管，將安全生產(chǎn)工作落實到基層單位、落實到每一處工地、每一處人防洞口。市人防辦將進(jìn)一步加強網(wǎng)格化監(jiān)管，防患于未然，確保安全生產(chǎn)工作順利開展。
11、科學(xué)論證人防設(shè)施設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，減少建設(shè)投資的浪費。
合理配置資源，嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技戰(zhàn)術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求進(jìn)行人防工程建設(shè)，減少不必要的浪費，是人防工程建設(shè)的原則。近幾年來，市人防辦主要利用人防資源和優(yōu)惠政策，吸引、利用社會資金建設(shè)人防工程。如：海琴廣場人防工程、東海路人員掩蔽工程（佳世客地下步行街）、湛山廣場人員掩蔽工程和李滄書院路商業(yè)街人防工程等項目。政府投資的人防工程主要旨在解決民生問題。如：青島大學(xué)兩條地下人防過街通道、海趣園廣場停車場工程、龍山商業(yè)街地下停車場工程以及即墨文化廣場人防工程等。政府投資的人防工程項目嚴(yán)格按照可行性研究、預(yù)算、計劃、設(shè)計等申請審批程序以及招投標(biāo)、合同管理等建設(shè)程序進(jìn)行，保證了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和建設(shè)效益的最大化。
12、建議加強部門廉政建設(shè)，人防工程建設(shè)隨著我市城市開發(fā)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年工程審批、設(shè)計、質(zhì)量、監(jiān)督、驗收等工作任務(wù)繁重，尤其要抓好行政過程過程中的廉政管理，一是內(nèi)部加強制度建設(shè)和考核獎懲，對內(nèi)考核從“德、才、勤、責(zé)、能”綜合評比，進(jìn)行末尾淘汰制，淘汰低水平人員，補充英才。二是對每個人防項目采用網(wǎng)絡(luò)信息化審批，讓項目實施的每一個環(huán)節(jié)都能公開接受監(jiān)督，設(shè)立工作辦結(jié)日督察制度，提高辦結(jié)效率，減少“權(quán)利腐敗”滋生的溫床。
市人防辦始終按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)員隊伍的管理。下一步，將進(jìn)一步加大干部的教育培訓(xùn)力度，不斷完善考核獎懲機制，著力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。一是加強理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。制定年度學(xué)習(xí)計劃，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，鼓勵干部多渠道、多形式學(xué)習(xí)。二是修改、完善考核激勵機制。組織修訂《機關(guān)處室和工作人員目標(biāo)績效考核實施意見》和《工作人員公共目標(biāo)考核要素及標(biāo)準(zhǔn)》，將政治理論及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、文明辦公、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、廉潔自律等內(nèi)容納入日常考核，采取平時考核和年終考核相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步明確考核內(nèi)容、考核方法、考評量化辦法等。年終將根據(jù)職能工作目標(biāo)完成情況、完成質(zhì)量、工作效率和公共目標(biāo)完成情況等進(jìn)行綜合考評，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，達(dá)到全面提升干部隊伍的綜合素質(zhì)的目的。
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