民政部門擔負著政府主管社會行政事務的職能，服務性業(yè)務較多，從低保救助到五保供養(yǎng)，從結(jié)婚登記到養(yǎng)老送終，從孤殘兒童照料到流浪乞討人員救助管理，從推進和諧社區(qū)建設到推進基層民主，從烈士褒揚到優(yōu)撫對象的撫慰，從退役安置到軍休干部服務，從區(qū)劃調(diào)整到地名管理等，共有68項。需要我們直接提供服務的老人126.7萬，低保人群和低保邊緣人群15萬，優(yōu)撫對象3.5萬，軍休干部6000多人。一年來，我們市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級民政干部本著“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，努力踐行“親民躬政，播撒愛心”的服務理念，緊緊圍繞黨中央和省市委關于“保民生，保發(fā)展，保穩(wěn)定”的大局，認認真真為廣大市民朋友做了一些實事。下面，我向大家做一匯報。
一是困難群眾的生活有了明顯改善。
市委、市政府非常關心困難群眾的生活，今年10月份提高了城鄉(xiāng)最低生活保障標準,市內(nèi)四區(qū)城市低保標準由每人每月300元增加到350元，農(nóng)村由每人每年1500元增加到1800元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別由每人每年2400元、1600元增加到3600元、1920元。城市低保金已在10月底前按新標準全部發(fā)放到低保戶手中，第四季度的農(nóng)村低保金也在11月份按新標準發(fā)放到位。截至目前，我們共為城鄉(xiāng)低保對象72297戶、128946萬多人發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2億5千萬元，努力實現(xiàn)應保盡保。大病醫(yī)療救助得到落實，城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭成員9283人次得到醫(yī)療救助，救助金額達到1291萬元，救助人數(shù)同比增長529.2%，救助金額同比提高490.9%，實現(xiàn)了應救必救。“一戶一策” 的幫扶救助措施，幫扶城鄉(xiāng)低保戶4500多戶實現(xiàn)就業(yè)，累計有1000多戶徹底脫困，努力實現(xiàn)應幫盡幫。
農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平有了提升。采取以獎代補的辦法，安排1470萬元福彩公益金資助，新建改建平度市灰埠鎮(zhèn)、萊西市河頭店鎮(zhèn)等財政相對困難鎮(zhèn)（街）敬老院39處，新增加五保供養(yǎng)床位3357張，努力達到五保老人愿住全住。
今年，進一步完善了防災減災制度和機制，完善了青島市自然災害應急預案,建立了青島市自然災害專家評審組、災情信息員隊伍， 編制了救災應急實用手冊，與市人防辦、地震局、消防局等相關部門一起，運用《家庭防災必讀》手冊，對各區(qū)市10萬戶居民進行了防災減災技能培訓。至今，我局推薦的防災減災示范區(qū)已達7處。
召開青島市慈善大會，表彰了為慈善事業(yè)做出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)、個人和優(yōu)秀慈善工作者，組織開展了“慈善一日捐”活動，籌得善款1300余萬元，支出善款1000余萬元，使5萬戶特困家庭受益。截止11月底，共銷售福利彩票12億多，提取公益金4.2億多，其中青島市留取1.8億多。
二是老年人和孤殘兒童福利事業(yè)有了新進展。
在市領導和各部門的支持下，出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，并制定下發(fā)了有關養(yǎng)老管理服務的9個配套文件，搭建起了我市養(yǎng)老服務規(guī)范化建設、行業(yè)化管理的運行體系和制度框架，也調(diào)動了社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極性。截止目前，全市共有養(yǎng)老院120家，其中民辦103家，占機構(gòu)總數(shù)的86.3%。今年新增養(yǎng)老床位1700張，全市達到1.3萬張。開展了“關愛父母家家行”活動，動員社會務界為廣大老年父母做了一些實在事，在社會上弘揚了敬老、尊老、愛老的良好風氣。
截至目前，我市已有1100名孤殘兒童被國內(nèi)家庭收養(yǎng)， 158名接受手術康復治療的兒童，已有110名孩子被美國、加拿大等多個國家家庭收養(yǎng)。對于不能自立、難以獨立生存的殘障兒童，先后實施了城市分散寄養(yǎng)、城市社區(qū)集中寄養(yǎng)、城市愛心家庭寄養(yǎng)等多種模式，250多名寄養(yǎng)在家庭中的孤殘兒，得到有效康復。
在膠州張應鎮(zhèn)建成青島孤殘兒童工療康復中心，建筑面積18000余平方米，能夠滿足500多個孤殘兒童開展康復等活動。為適齡孤殘兒童提供康復、特教、技能培訓及成年后的就業(yè)等服務，創(chuàng)造了孤殘兒童“生活在家庭、教育在社區(qū)、康復在機構(gòu)、就業(yè)在社會”四位一體的成長環(huán)境。
三是在建國60周年時，使共和國的功臣們的生活得到更好的保障。
近年來，累計投入福彩公益金1500萬元，為2500戶革命老前輩修繕房屋，今年為在鄉(xiāng)1000位“三老”優(yōu)撫對象修繕了危漏住房。將1471座散葬烈士墓請到了烈士陵園集中安葬，使烈士的英魂得到了安息。
今年的退役士兵4170人全部得到妥善安置，安置率達到100%，自謀職業(yè)率達到85%。通過公開考試、公開選崗安置277人。要求政府培訓的1650名退役士兵，培訓率達到100%。舉辦退役士兵就業(yè)洽談會，500多名退役士兵踴躍參加了招聘會，120多家企業(yè)提供崗位3000多個。接受安置軍隊離退休干部1019人，累計為6000多位軍休干部落實了政治和生活待遇。
優(yōu)撫標準進一步提高。2009年10月1日起，國家、青島市和區(qū)（市）三級財政共增加財政資金2000余萬元，較大幅度地提高了我市近34000多殘疾軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、烈士遺屬、在鄉(xiāng)老復員軍人等優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。其中，殘疾軍人撫恤金提高15%，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助標準達到每人每年23400元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村烈士遺屬撫恤標準分別達到每人每年8660元和5480元，在鄉(xiāng)老復員軍人在國家每人每月提高70元的基礎上，我市再提高50元，總計每人每月提高120元，使在鄉(xiāng)復員軍人平均補助標準達到每人每月420元，每人每年5040元。
雙擁工作扎實有效。軍地聯(lián)席辦公會議確定的保障部隊海上演習期間海域清理、解決駐青部隊軍官住宅自來水、一戶一表改造、供暖等21個問題，已辦結(jié)20件，辦結(jié)率為95%。高標準、高質(zhì)量地完成了慶祝海軍成立60周年多國海軍活動各項保障工作，得到軍地雙方的高度認可。
四是社區(qū)建設和社會管理工作上了新臺階。
市委、市政府出臺《關于加快推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的意見》，加快了城市社區(qū)辦公服務用房建設的速度，今年,我市又有80個社區(qū)辦公服務用房達到300平方米以上,超額完成7處，達標率由去年的67.5%提高到87.3%。我局推薦的黃島區(qū)成為全國首批“農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋”七個示范單位之后，市南、市北、四方三區(qū)又被評為全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)；推行社區(qū)居委會“十項”服務承諾，使社區(qū)服務內(nèi)容更加精細和豐富，滿足了居民不同服務需求，受到了廣大社區(qū)群眾歡迎與好評。
全市社會組織管理工作更加規(guī)范。制定了《關于加強全市基層社會組織建設工作的意見》，全市各類社會組織積極投入“關注民生、服務社會”系列社會公益活動，市南區(qū)服務于心理疏導方面的“文博匯”等現(xiàn)代“服務型”社會組織， 市北區(qū)的“社區(qū)聯(lián)合會”等“便民型”社會組織，四方區(qū)的“同樂會”等“參與型”社會組織，李滄區(qū)的“協(xié)調(diào)理事會”等“治理型”社會組織，在滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，在構(gòu)建和諧社會中的作用得到進一步發(fā)揮。
全年辦理婚姻登記7.2萬對，出具證明4.8萬件，登記合格率100%。為100余對新婚當事人舉行了新穎的“婚禮式頒證儀式”，引導社會向著健康和諧的婚俗方式發(fā)展，受到廣泛好評。
殯葬改革成效明顯。新建、改建農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂共92處，節(jié)約土地2300余畝。
應當說，過去的一年各級民政部門的廣大干部職工帶著感情做工作，認真扎實地為廣大市民辦好事、辦實事，人民群眾從中得到了實惠。但是，我們深知，離市委、市政府的要求，離市民對我們的需要還有一定的距離。一是盡管我市養(yǎng)老服務事業(yè)有所發(fā)展，但與老齡化進程加速、社會養(yǎng)老需求不斷增長的形勢還有一定距離；二是社區(qū)基礎設施建設的步伐雖然加快了，但社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和社區(qū)服務的水平有待進一步提高；三是考慮青島的經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村社會救助自然增長機制、城鄉(xiāng)臨時困難救助制度應當提上日程。
針對以上問題，2010年，我們打算主要從以下三個方面加以改進：
一是進一步落實市政府《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，探討發(fā)展養(yǎng)老服務社會化的有效途徑，著力培育一批居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的典型示范點，全面提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務水平。
二是進一步落實市委、市政府《關于加快推進和諧社區(qū)建設意見》的要求，在服務組織、服務機制、服務內(nèi)容上狠下功夫，使廣大社區(qū)居民熱愛社區(qū)、投入社區(qū)活動、參與社區(qū)治理，共筑社區(qū)和諧。
三是落實《青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，完善各項社會救助規(guī)范化的制度，積極探索提升農(nóng)村社會救助水平的路子，全面提升全市城鄉(xiāng)社會救助水平。
2010年，我市民政工作將認真貫徹科學發(fā)展觀，落實中央省市委對改善民生的部署，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，在保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定方面積極發(fā)揮職能部門作用，為人民群眾創(chuàng)造更多實惠，為構(gòu)建和諧青島做出應有的貢獻。
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