導(dǎo)航
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2020年,市行政審批局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央和省、市各項工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“改革創(chuàng)新”和“機(jī)關(guān)建設(shè)”作為兩大工作主題，推行流程再造，鞏固擴(kuò)大高效青島建設(shè)攻勢各項階段性成果，繼續(xù)推進(jìn)審批提速增效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
一、堅持流程再造，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新
一是深化“一枚印章管到底”機(jī)制。按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審批服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)工作，擴(kuò)大“一枚印章管審批”工作成效。貫徹落實首席審批官和審批官工作機(jī)制，讓他們參與決策、有權(quán)決策、敢于決策，只要合法合規(guī)就抄“近路”推進(jìn)，能快盡快。
二是推行“政務(wù)服務(wù)一體化”發(fā)展。加強(qiáng)同國家、省關(guān)于政務(wù)服務(wù)一體化的溝通對接，加大對區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，出臺審批服務(wù)提速增效改革試點(diǎn)工作方案，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用和改革協(xié)同作用，激發(fā)各區(qū)（市）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)主觀能動性。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級整合融合，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)模式，推行“網(wǎng)上大廳”與“實體大廳”“線上一窗”與“線下一窗”一體化融合。
三是加快行政審批法治化建設(shè)。堅持法治思維，依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將各項要求落地落實。建立健全行政審批服務(wù)專家評審、社會監(jiān)督評價、公眾參與等機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序、規(guī)范性文件合法性審查程序等，宣傳貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。梳理規(guī)范權(quán)責(zé)清單，合法合規(guī)推動審批事項承接、劃轉(zhuǎn)、下放等事宜。
四是推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域制度創(chuàng)新。盯緊企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行容缺受理、并聯(lián)審批等審批方式。以辦成“一整件事”為標(biāo)準(zhǔn)，推行關(guān)聯(lián)事項“一事全辦”主題式服務(wù)模式。推行一個行業(yè)的全鏈條許可、多事項審批整合的“一業(yè)一證”改革新模式。探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)徟?wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以路政、運(yùn)政、港政審批服務(wù)并會聯(lián)審、增強(qiáng)版告知承諾等制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)徟?wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取上級部門支持，力爭為全省、全國打造交通運(yùn)輸審批服務(wù)樣板。優(yōu)化社會組織準(zhǔn)入流程，努力在人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等行業(yè)協(xié)會、商會的準(zhǔn)入方面有所突破,對行業(yè)協(xié)會商會開展等級評估并動態(tài)調(diào)整。
五是大力支持重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。對標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等前沿功能區(qū)，為重點(diǎn)功能區(qū)量身定制賦權(quán)清單，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)等打造全國行政審批服務(wù)“高配版”目標(biāo)建設(shè)。
二、樹立平臺思維，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
一是加快線下政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。全面落實“一窗受理一次辦好”改革，加快新市民中心裝修改造進(jìn)度，科學(xué)合理設(shè)置窗口布局，實現(xiàn)綜合受理窗口集中設(shè)置、輔助窗口分類管理，確保9月投入使用；穩(wěn)步推進(jìn)全無差別“一窗受理”工作，總結(jié)推廣省、市全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，指導(dǎo)各區(qū)（市）“無差別全科受理”工作向基層延伸。按照“六有一能”（有場所、有人員、有制度、有網(wǎng)絡(luò)、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、能辦事）要求，加強(qiáng)全市村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，提升場所應(yīng)用、窗口服務(wù)及管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化水平，9月底前推動全市社區(qū)和有條件的村實現(xiàn)便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
二是完善線上政務(wù)服務(wù)平臺功能。全面推進(jìn)審批事項上網(wǎng)運(yùn)行，不見面審批事項數(shù)量達(dá)到2000項。推動“智能辦”工作在區(qū)（市）落地，針對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、審批標(biāo)準(zhǔn)明確、證照材料共享程度高的事項，通過實施業(yè)務(wù)流程再造、深化信息共享、定制開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)更多事項實現(xiàn)“智能申報”“自動填表”“無人審核”“網(wǎng)上發(fā)證”，到2020年底，全市180項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“智能辦理”。建設(shè)青島“智能辦”平臺，提供“智能辦”事項梳理、動態(tài)管理、定制發(fā)布、情景導(dǎo)服、智能表單、統(tǒng)計分析等功能，支持申請材料自動比對和申請字段自動填充，推進(jìn)“智能辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善“青島市企業(yè)開辦及注銷智能一體化平臺”功能，提升用戶登記體驗度、申報便利度，加大全程電子化登記在不同主體和業(yè)務(wù)方面的覆蓋率，全程電子化設(shè)立登記應(yīng)用率提升至80%。完善提升工程建設(shè)項目審批管理平臺功能，按照“橫向到邊、縱向到底”的改革要求，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理平臺覆蓋各區(qū)、市，實現(xiàn)全市建設(shè)審批信息數(shù)據(jù)共享通用。加快推進(jìn)綜合受理平臺與各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)申報材料一次性錄入、自動分發(fā)、并行辦理。完善青島市公共資源交易市、區(qū)一體化信息平臺系統(tǒng)功能，實現(xiàn)與省專家抽取平臺、信用考核平臺的數(shù)據(jù)融合；探索工程類項目智能化輔助評審和區(qū)塊鏈共享平臺、BIM技術(shù)在工程交易中的應(yīng)用；公開交易目錄、交易流程、交易結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。推進(jìn)交通、水利類項目全流程電子化評審工作。
三是健全完善中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺。加強(qiáng)和規(guī)范我市行政審批中介超市管理，建設(shè)競爭公平、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、誠實守信、運(yùn)行有序的行政審批中介超市。健全中介超市管理運(yùn)行長效機(jī)制，修訂《青島市行政審批中介超市管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中介超市業(yè)務(wù)流程，升級改造中介超市平臺，實現(xiàn)中介超市業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，推進(jìn)中介超市平臺便捷高效、互聯(lián)互通、公開透明、全程留痕。
三、樹立生態(tài)思維，打造“三化三型”一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境
一是深入推進(jìn)審批服務(wù)工作“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”。依據(jù)“涉企事項在市區(qū)兩級辦理，涉居民事項在街道、社區(qū)辦理”的原則，協(xié)助市職轉(zhuǎn)辦加快推進(jìn)行政審批服務(wù)事項地區(qū)差異化下放。將工程建設(shè)審批鏈條涉及的相關(guān)事項下放至區(qū)市實施。邀請社會組織參與行政審批，選取部分專業(yè)性、季節(jié)性較強(qiáng)的服務(wù)事項，如教師資格證等，由行業(yè)協(xié)會協(xié)助辦理。進(jìn)一步拓展告知承諾制的承諾形式、適用事項和材料范圍，公布一批告知承諾制事項清單，著力構(gòu)建精簡、高效、便企、惠民的審批服務(wù)生態(tài)。
二是推行市場主體全周期服務(wù)。聚焦企業(yè)開辦“一表填報”，大幅減少申請人網(wǎng)上填報工作量。圍繞“無感申報”，升級企業(yè)開辦平臺，打通部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)壁壘，合并企業(yè)開辦至1個環(huán)節(jié)。努力實現(xiàn)換證、補(bǔ)證和人員執(zhí)業(yè)登記、社會組織名稱核準(zhǔn)等方面實現(xiàn)“智能審批”和不見面審批。積極協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)等部門，力爭實現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)“零費(fèi)用”。
三是推行工程建設(shè)項目全過程服務(wù)。簡化小型低風(fēng)險社會投資項目審批流程，確保審批時限控制在20個工作日以內(nèi)，爭取壓減至15個工作日以內(nèi)。細(xì)化工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)，堅決打贏投資項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)；立足破解建設(shè)項目竣工驗收“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，推行規(guī)劃、消防、人防、城建檔案等限時聯(lián)合驗收機(jī)制。優(yōu)化工程建設(shè)審批服務(wù)，打破房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的年限和等級限制，實行資質(zhì)跨越晉升；在建筑企業(yè)資質(zhì)變更“智能審批”的基礎(chǔ)上，探索實行“無感審批”。加快工程建設(shè)項目審批平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全領(lǐng)域全流程“網(wǎng)上辦、掌上辦”。擴(kuò)大建設(shè)項目告知承諾范圍，“污水排入排水管網(wǎng)核發(fā)”等市政建設(shè)類審批不再進(jìn)行現(xiàn)場勘查。
四是推行公共資源交易全鏈條服務(wù)。依托青島市公共資源交易平臺在全市各分大廳、分中心推廣應(yīng)用專家遠(yuǎn)程異地評審，提高專家評審效率。大力開展公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣實施《公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.0》，降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。加快推進(jìn)我市公共資源交易信用體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對公共資源交易平臺招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及工程建設(shè)項目投標(biāo)人的信用管理。規(guī)范政府采購行為，有效控制政府采購專家自由裁量權(quán)；將網(wǎng)上超市供應(yīng)商征集入庫頻率由年度改為常態(tài)，實現(xiàn)網(wǎng)上超市入庫征集常態(tài)化。精簡供應(yīng)商投標(biāo)所需提供的財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，推行告知承諾制，進(jìn)一步降低政府采購交易成本。
五是為企業(yè)群眾提供全方位服務(wù)。做好電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景的規(guī)劃設(shè)計工作，推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照、駕駛證、行駛證等更多高頻證照實現(xiàn)共享應(yīng)用。在發(fā)放“電子施工許可證”的基礎(chǔ)上，推廣電子印章、電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。以《青島市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理工作實施方案》為指引，選取場所規(guī)范、條件成熟的基層便民服務(wù)中心、銀行（郵政）網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理端口向基層延伸，到2020年底，鎮(zhèn)（街道）自助服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%。完善政務(wù)服務(wù)綜合自助平臺功能，推進(jìn)便民服務(wù)繳費(fèi)等金融功能的應(yīng)用整合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)“一網(wǎng)融合”。依托“政銀合作”平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理端口向基層延伸，到2020年底，鎮(zhèn)（街道）自助服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%，提升村（社區(qū)）自助服務(wù)覆蓋率，力爭2020年內(nèi)實現(xiàn)綜合性終端布設(shè)數(shù)量超過深圳。壯大幫辦代辦隊伍，鼓勵各區(qū)（市）幫辦代辦服務(wù)向村（居）延伸，逐步構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村幫辦代辦四級服務(wù)體系。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制建設(shè)。完善業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)功能，建立咨詢臺賬，實現(xiàn)服務(wù)咨詢電話及時接通、高效流轉(zhuǎn)、明確答復(fù)、群眾滿意。
四、培育精兵強(qiáng)將，打造“三化一型”政務(wù)服務(wù)干部隊伍
一是樹立鮮明的用人導(dǎo)向。選人用人堅持政治標(biāo)準(zhǔn)第一位，精準(zhǔn)識別想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀干部。圍繞工作重點(diǎn)，突出實績導(dǎo)向，打破論資排輩、打破條條框框，讓市場化意識強(qiáng)、法治素養(yǎng)高、專業(yè)能力突出、思想更開放的干部有更廣闊的舞臺空間。
二是創(chuàng)新干部培育方式。針對行政審批和公共資源交易各項工作，不斷豐富“三化一型”干部培育形式，通過鼓勵年輕干部到改革攻堅一線、選派干部到基層掛職鍛煉、組織干部參加知名高校和高端機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)一批懂企業(yè)、有情懷、善創(chuàng)新、敢作為、遵法規(guī)、守紀(jì)律的行家里手，為行政審批和公共資源交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。
三是落實制度激發(fā)活力。按照《中共青島市委關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，對廣大干部既從嚴(yán)要求又松綁減壓，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵干部大膽改、大膽試、大膽闖，寬容干部在工作中出現(xiàn)的失誤。在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助、成長上愛護(hù)干部，引導(dǎo)激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
五、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動機(jī)關(guān)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝。嚴(yán)格落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在日常言行上。全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，開展多種形式學(xué)習(xí)宣講活動，真正讓全會精神成為武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的強(qiáng)大動力。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒主題和黨員、干部的終身課題常抓不懈，牢固樹立“抓黨建就是抓全局”理念。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。
二是以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。實施“三融合一提升”工程，促進(jìn)人員、業(yè)務(wù)、文化融合，提升工作效能。深入開展“述理論、述政策、述典型”，落實《青島市黨支部“述理論、述政策、述典型規(guī)范》，推動“三述”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。堅持問題導(dǎo)向，在工作中找問題，在黨建上找原因，積極打造機(jī)關(guān)品牌和“政務(wù)先鋒”黨建品牌，培育守正出新的黨建文化，強(qiáng)化“走在前、作表率”的目標(biāo)導(dǎo)向。完成機(jī)關(guān)工青婦等群團(tuán)組織換屆選舉工作，完善組織體系，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。完善抓黨建工作機(jī)制，制定“一表三清單”，在助力打好高效青島建設(shè)攻勢中不斷提升基層組織力，及時組織支部增補(bǔ)改選，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部，推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
三是以作風(fēng)建設(shè)為保障，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。深入貫徹落實中央紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委三級全會精神, 堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨。扎實開展“為企業(yè)護(hù)航——紀(jì)委監(jiān)委在行動”，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常監(jiān)督，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實好全面從嚴(yán)治黨各項責(zé)任?？v深推進(jìn)“清廉之島”廉政文化建設(shè)，全方位打造廉政文化建設(shè)新格局，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
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