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2015年，市工商局將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持把法治建設(shè)貫穿始終，堅(jiān)持更好地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，圍繞營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，以提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，深化商事制度改革，突出抓好市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，著力提升隊(duì)伍能力，努力為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
一、著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，勇當(dāng)服務(wù)發(fā)展的“先行者”
（一）深入推進(jìn)商事制度改革
著眼更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平，積極推進(jìn)商事制度改革。加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，賦予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營自主權(quán)。探索企業(yè)名稱登記管理改革，放松企業(yè)經(jīng)營范圍登記管制，改革企業(yè)集團(tuán)登記，推動(dòng)工商注冊(cè)更加便利、更加高效。試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。繼續(xù)保持市場(chǎng)主體數(shù)量合理增長，著重培育企業(yè)，提高市場(chǎng)主體質(zhì)量。
?。ǘ┡Υ龠M(jìn)公共服務(wù)效能最大化
全力投入行政審批改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證統(tǒng)發(fā)”，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開“一照三號(hào)”，并積極爭(zhēng)取國家總局在我市開展“一照一號(hào)”試點(diǎn)。改進(jìn)窗口登記服務(wù)，全面推行“獨(dú)任登記”和“局所一體、通辦通核”等工作模式。切實(shí)抓好省市著名商標(biāo)培育工作，搭建商標(biāo)事務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)商標(biāo)培育進(jìn)入全市考核，研究開展商標(biāo)品牌戰(zhàn)略示范區(qū)（市）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)選工作；深入推進(jìn)商標(biāo)國際注冊(cè)工作，提高我市企業(yè)和產(chǎn)品的國際知名度。加強(qiáng)對(duì)全市廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好制訂《全市廣告業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》的前期工作，繼續(xù)抓好廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。深入開展“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)；充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，進(jìn)一步推動(dòng)銀企對(duì)接，努力滿足市場(chǎng)主體的發(fā)展資金需求。
?。ㄈ┤ν苿?dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
切實(shí)履行全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的牽總協(xié)調(diào)職能，配合市有關(guān)部門，盡快建立工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，制定全市層面發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，形成完善的工作機(jī)制。著重扶持小微企業(yè)發(fā)展，按照國務(wù)院《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》要求，開展小微企業(yè)跟蹤分析，深入研究小微企業(yè)創(chuàng)設(shè)和發(fā)展中的問題，積極研究制訂扶持小微企業(yè)發(fā)展政策措施，并切實(shí)抓好落實(shí)，推動(dòng)小微企業(yè)生根發(fā)芽、做大做強(qiáng)。
二、著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，勇當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管的“主力軍”
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)事中事后監(jiān)管
適應(yīng)“先照后證”改革，盡快理清各部門監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建嚴(yán)密的事中事后監(jiān)管體系。進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)、外市場(chǎng)主體信用信息征集整合，構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)以市政府名義出臺(tái)“企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒規(guī)定”，強(qiáng)化信用監(jiān)管剛性約束。積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，改市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查；大力推行綜合執(zhí)法，深入探索工商行政管理大數(shù)據(jù)建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法辦案的精度和效能。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。牢固樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，推動(dòng)形成社會(huì)共治新格局。
（二）切實(shí)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作
深入研究競(jìng)爭(zhēng)政策在促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)以及提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面的作用，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定；把競(jìng)爭(zhēng)政策引入市場(chǎng)監(jiān)管，逐步建立對(duì)產(chǎn)業(yè)、流通等政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，敢于查大案、查要案，努力提升競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的社會(huì)影響力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的壟斷行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、金融以及其他高科技行業(yè)、新興行業(yè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平。
?。ㄈ﹪?yán)厲查處擾亂市場(chǎng)秩序行為
繼續(xù)加大虛假違法廣告查處力度，積極完善媒體信用評(píng)價(jià)等長效機(jī)制，鞏固、深化“全國無虛假違法廣告城市”創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保持對(duì)侵權(quán)假冒行為的高壓態(tài)勢(shì)。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，著重推進(jìn)第三方平臺(tái)監(jiān)管，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制、規(guī)制體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管到位。繼續(xù)加強(qiáng)合同監(jiān)管，提高不平等格式條款整治實(shí)效，并努力開拓合同監(jiān)管新領(lǐng)域。探索建立與新的商事制度相適應(yīng)的查處無照經(jīng)營新機(jī)制，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體合法經(jīng)營、守法經(jīng)營。全面開展農(nóng)資、車輛、中介、要素等市場(chǎng)以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量等專項(xiàng)整治，打擊傳銷、規(guī)范直銷，保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
?。ㄋ模┡ψ龅缴舷乱惑w協(xié)同監(jiān)管
圍繞基層機(jī)構(gòu)調(diào)整的新情況，及時(shí)展開工作調(diào)研，重新劃定市局和區(qū)（市）局各項(xiàng)職責(zé)和權(quán)限劃分，實(shí)現(xiàn)工商工作上下協(xié)同，流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化市局的統(tǒng)一指揮功能和區(qū)（市）局、分局的屬地管理、執(zhí)法協(xié)作等責(zé)任，市局部門集中力量查辦有影響力、震懾力的大案、要案、新案、疑難案件和跨區(qū)（市）案件，多辦面上有示范作用的案子；區(qū)（市）局、分局能辦的一般性案件一律由基層辦理。探索建立科學(xué)有效的對(duì)區(qū)（市）市場(chǎng)監(jiān)管工作的考核評(píng)價(jià)辦法，確保全市市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)落實(shí)。
三、著力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，勇當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益的“守護(hù)神”
?。ㄒ唬┤骈_展消費(fèi)環(huán)境整治
以消費(fèi)者投訴舉報(bào)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)不合格和媒體曝光的消費(fèi)侵權(quán)案件為重點(diǎn)，深入開展消費(fèi)環(huán)境整治。研究出臺(tái)“訴轉(zhuǎn)案”工作規(guī)范，明確“訴轉(zhuǎn)案”的范圍和程序，實(shí)現(xiàn)“訴轉(zhuǎn)案”工作的制度化和規(guī)范化。擴(kuò)大流通領(lǐng)域抽檢商品覆蓋范圍，加大抽查檢驗(yàn)的后處理力度，加強(qiáng)對(duì)不合格商品的跟蹤檢驗(yàn)，提高抽檢工作的權(quán)威性和公信力。
?。ǘ┐罅ν苿?dòng)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治
積極推動(dòng)建立相關(guān)部門組成的消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議，建立密切的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索建立評(píng)價(jià)區(qū)（市）政府和相關(guān)部門消費(fèi)維權(quán)工作情況的政府監(jiān)督體系，督促引導(dǎo)相關(guān)各方依法履行消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法訴訟調(diào)解的密切銜接，建設(shè)消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)消費(fèi)糾紛多元解決。
?。ㄈ┓e極創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制
繼續(xù)推進(jìn)12315工作體系建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)、短消息、移動(dòng)互聯(lián)通訊受理功能，提高消費(fèi)維權(quán)便利化水平；加強(qiáng)工作督導(dǎo)，確保消費(fèi)投訴受理的及時(shí)、辦理的徹底。積極吸納消費(fèi)維權(quán)直通車企業(yè)，進(jìn)一步拓展小額消費(fèi)糾紛快速解決途徑。推進(jìn)與異地消費(fèi)維權(quán)機(jī)構(gòu)的合作，探索建立跨區(qū)域消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制。不斷完善12315大數(shù)據(jù)分析模型，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)分析利用，為政府決策、市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)教育提供科學(xué)指引。
四、著力提升“四種能力”，勇當(dāng)踐行善治的“排頭兵”
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認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，繼續(xù)抓好“局長學(xué)法日”等法治培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法辦案方面的財(cái)力投入和人才配備，引導(dǎo)形成重視執(zhí)法、重視辦案的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維，不干預(yù)、干擾執(zhí)法辦案工作。積極參與《青島市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定工作，為履行工商職能提供有力法律支撐。
（二）提升信息化應(yīng)用能力
加快登記注冊(cè)信息化改革，深入推進(jìn)工商注冊(cè)全程電子化登記管理，進(jìn)一步完善網(wǎng)上注冊(cè)大廳服務(wù)功能，切實(shí)提高網(wǎng)上辦結(jié)率和服務(wù)質(zhì)量。積極做好我市法人庫建設(shè)工作，探索社會(huì)統(tǒng)一信用代碼在商事制度改革中的有效運(yùn)用。重視和加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用工作，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；加快信息工作一體化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)的深度融合。
?。ㄈ┨嵘C合研判能力
加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治敏銳性，既充分認(rèn)清改革發(fā)展任務(wù)，又緊密結(jié)合青島實(shí)際、工商實(shí)際；既對(duì)工商隊(duì)伍、工商事業(yè)負(fù)責(zé)，又對(duì)改革大局、發(fā)展大局負(fù)責(zé)；既掌握好時(shí)機(jī)，又把握好尺度，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn),做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。保持強(qiáng)烈的問題意識(shí)，努力推動(dòng)解決改革發(fā)展過程中面臨的矛盾和問題。積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作走在全國、全省的前列，創(chuàng)出具有青島工商特色的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄋ模┨嵘?duì)伍工作能力
按照改革發(fā)展方向和需要，有前瞻性地加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)全系統(tǒng)統(tǒng)一。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，集聚事業(yè)發(fā)展正能量。關(guān)心和重視基層建設(shè)，加強(qiáng)和改善對(duì)基層的工作指導(dǎo)，幫助解決在體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)整合后遇到的突出問題和困難。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在按照地方黨委政府要求抓好隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，按照工商系統(tǒng)的要求，從嚴(yán)帶隊(duì)、嚴(yán)格管理，不斷提升工商系統(tǒng)良好形象。
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