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一、制定必要性

依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號(hào))、《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（魯安發(fā)〔2022〕8號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)，健全山東省特種設(shè)備安全治理體系，提升精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，制定本《分級(jí)管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《分級(jí)管理辦法》共六章十七條，在多個(gè)方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新，初步構(gòu)建了特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的制度框架。

第一章總則，明確了制定的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則和職責(zé)分工等四個(gè)方面的內(nèi)容，明確了精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭管控、綜合治理、失信懲戒等四項(xiàng)原則，明確了分級(jí)結(jié)果作為對(duì)特種設(shè)備企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。

第二章安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，建立特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指標(biāo)體系，設(shè)置了設(shè)備、管理、人員、環(huán)境、行政處罰等16個(gè)指標(biāo)。指標(biāo)體系采用百分制，將特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由低到高分為“A、B、C、D”四個(gè)等級(jí)。

第三章差異化監(jiān)管，根據(jù)安全信用風(fēng)險(xiǎn)不同，在監(jiān)管方式及力度上采取有區(qū)別的針對(duì)性措施，集中力量對(duì)安全隱患多的企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，消除安全隱患。其中：對(duì)A級(jí)企業(yè)以指導(dǎo)服務(wù)為主，鼓勵(lì)強(qiáng)化自主管理；對(duì)B級(jí)企業(yè)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管；對(duì)C級(jí)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查和執(zhí)法力度；對(duì)D級(jí)企業(yè)，列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，實(shí)行全覆蓋檢查。同時(shí)依據(jù)總局《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備使用單位、近二年發(fā)生特種設(shè)備事故并負(fù)有責(zé)任的特種設(shè)備使用單位、投訴舉報(bào)較多且經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的特種設(shè)備使用單位，無(wú)論安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，均列入年度常規(guī)重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象。

第四章信用調(diào)整與修復(fù)，規(guī)定特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施自動(dòng)分級(jí)，動(dòng)態(tài)更新。明確C級(jí)一年內(nèi)不得調(diào)整至A級(jí)，發(fā)生特種設(shè)備事故的三年內(nèi)不得下調(diào)安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第五章信息化管理，規(guī)定建立統(tǒng)一的山東省特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)系統(tǒng)，作為山東省智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)的組成部分，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)歸集、大數(shù)據(jù)分析利用和自動(dòng)化預(yù)警，強(qiáng)化特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)支撐。

第六章附則，規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)和有效期限。

三、主要特點(diǎn)

一是體現(xiàn)問(wèn)題向?qū)?。安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系科學(xué)、有依據(jù)，全部聚焦較大以上安全隱患和重大違法行為，所列情形全部來(lái)源于總局《特種設(shè)備事故隱患分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，每項(xiàng)賦予不同分值權(quán)重，對(duì)嚴(yán)重事故隱患和重大違法行為直接列為D級(jí)。特種設(shè)備企業(yè)安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，可以按照地域、設(shè)備類(lèi)別等實(shí)施綜合查詢(xún)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)警示。

二是體現(xiàn)差異監(jiān)管。A級(jí)企業(yè)，不多于常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃?rùn)z查總數(shù)的5%；B級(jí)企業(yè)，不少于常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃總數(shù)的10%；C級(jí)企業(yè)，不少于常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃總數(shù)的50%；D級(jí)企業(yè)，實(shí)施全覆蓋檢查。按照總局規(guī)定，常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃中，特種設(shè)備使用單位數(shù)量不低于全省特種設(shè)備使用單位總數(shù)的5%，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不低于全省特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的25%。在制度上既體現(xiàn)了差異監(jiān)管，又杜絕了“只管大企業(yè)不管小企業(yè)、只管好企業(yè)不管差企業(yè)”現(xiàn)象，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是體現(xiàn)閉環(huán)管理。對(duì)完成問(wèn)題隱患整改的，系統(tǒng)自動(dòng)分級(jí)調(diào)整；對(duì)未按期完成問(wèn)題隱患治理的，出現(xiàn)失信風(fēng)險(xiǎn)行為的，系統(tǒng)自動(dòng)上調(diào)安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，持續(xù)督促特種設(shè)備企業(yè)整改。