以“信用承諾＋契約管理”構(gòu)建城市治理新格局，宿遷這項(xiàng)創(chuàng)新讓城市更和諧
交匯點(diǎn)訊 日前，由北京大學(xué)公共治理研究所、北京大學(xué)城市治理研究院和《城市發(fā)展研究》編輯部主辦的“城市信用治理與價(jià)值共創(chuàng)：理論、方法與實(shí)踐”研討會(huì)在線上舉行。來(lái)自中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院、宿遷市城市管理局等19所高校企業(yè)、科研院所和政府部門的專家學(xué)者圍繞加強(qiáng)城市信用體系建設(shè)，促進(jìn)城市信用治理與價(jià)值共創(chuàng)主題進(jìn)行報(bào)告和交流研討，宿遷市城管局的“創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，構(gòu)建城市治理新格局”信用治理做法，被作為城市信用實(shí)踐創(chuàng)新案例重點(diǎn)推介。
“堅(jiān)持‘城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)’，提出城市治理‘1+5+X’標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)城市管理手段、管理模式和管理理念創(chuàng)新?！彼捱w市城管局黨組書記、局長(zhǎng)尤文勝介紹，近年來(lái)，宿遷市持續(xù)深化“信用承諾+契約管理”制度，聚焦沿街商鋪、工程渣土、環(huán)境衛(wèi)生、單位庭院、住宅小區(qū)、市場(chǎng)商城、流動(dòng)攤點(diǎn)、戶外廣告、亮化照明等9項(xiàng)城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)行“失信懲戒、守信激勵(lì)”措施，構(gòu)建“一處違法、多處受限，誠(chéng)信守法、處處綠燈”的聯(lián)動(dòng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體自我管理，使得城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)案件發(fā)生率下降75%，有效形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新型城市治理模式。
宿遷市堅(jiān)持制度標(biāo)準(zhǔn)先行，先后出臺(tái)《宿遷市市區(qū)沿街商鋪信用積分管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則（試行）》，將“信用承諾+契約管理”模式全面向工程渣土、環(huán)境衛(wèi)生、單位庭院、住宅小區(qū)、市場(chǎng)商城、流動(dòng)攤點(diǎn)、戶外廣告、亮化照明等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行拓展延伸，通過(guò)核查監(jiān)管對(duì)象的履約踐諾情況，倒逼監(jiān)管對(duì)象落實(shí)責(zé)任，有效提升城市治理水平。
同時(shí)，構(gòu)建多方契約關(guān)系，變“被動(dòng)受管”為“自律自管”。以沿街商鋪管理為突破口，在“門前五包”的基礎(chǔ)上，將環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、餐廚廢棄物處置、餐飲油煙防治等4大類75項(xiàng)城市管理事項(xiàng)納入信用管理范圍，并組織環(huán)衛(wèi)保潔、餐廚廢棄物收運(yùn)、餐飲油煙治理等第三方服務(wù)主體分別與沿街商戶簽訂信用承諾書和信用化管理合同，明確相關(guān)責(zé)任，承諾履約，接受信用獎(jiǎng)懲。截至2022年11月，市區(qū)229條重點(diǎn)道路20201戶沿街商鋪組織簽訂信用承諾書20201份和信用化管理合同6.2萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)沿街商戶100%全覆蓋。
此外，宿遷市實(shí)施信用積分，實(shí)現(xiàn)履約踐諾閉環(huán)管理。沿街商鋪實(shí)行“一戶一碼”管理，建立商戶信用積分檔案，城市管理人員采取巡查檢查、視頻監(jiān)控等措施，根據(jù)商鋪履約守諾情況，實(shí)行信用加減分管理。累計(jì)扣滿30分、60分、100分的，分別計(jì)入一般關(guān)注對(duì)象、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象和警示對(duì)象。2021年度產(chǎn)生守信商戶154家、一般關(guān)注商戶19家和重點(diǎn)關(guān)注商戶12家。
開發(fā)建設(shè)智慧信用管理、智慧信用公示、智慧信用移動(dòng)管理端等三個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)，包含統(tǒng)計(jì)分析、GIS分析、監(jiān)管對(duì)象管理、加減分管理、信用申訴、信用修復(fù)、結(jié)果應(yīng)用、加減分信息查詢等八大功能。每月定期歸集監(jiān)管對(duì)象信息，并及時(shí)進(jìn)行積分管理，截至2022年11月，已累計(jì)收集23518個(gè)監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，簽訂和公示信用承諾書23518份。今年以來(lái)，累計(jì)對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施信用積分處置5512次，其中加分2856次、9113分，減分2656次、9037分。
宿遷市通過(guò)開展信用加減分管理和信用等級(jí)認(rèn)定，按照守信對(duì)象、一般關(guān)注對(duì)象、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象、警示對(duì)象等四個(gè)等級(jí)，實(shí)施清單式、差別化監(jiān)管措施。對(duì)于等級(jí)較低的企業(yè)，提高雙隨機(jī)抽查比例、限制享受相關(guān)便利等懲戒措施。對(duì)于守信人員，減少抽查比例、給予減免物業(yè)管理費(fèi)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)等激勵(lì)措施。
“通過(guò)‘信用承諾＋契約管理’，宿遷市實(shí)現(xiàn)了城市由城管獨(dú)管到社會(huì)共管、商戶自管的好局面?！睍?huì)上，北京大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)沈體雁點(diǎn)評(píng)道。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院助理教授張洪謀表示，宿遷城管針對(duì)城市管理過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，將信用建設(shè)融入其中，探索實(shí)施“信用承諾+契約管理”模式，拉進(jìn)了與社會(huì)群體的距離，讓城市變得更和諧。
今后，宿遷市城管局將持續(xù)深化完善城市管理領(lǐng)域“信用承諾+契約管理”模式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、發(fā)揮好各方特別是人民群眾參與城市管理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，著力打造獨(dú)具宿遷特色的城市治理信用品牌，助力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 孫旭暉
編輯: 史偉
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