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2月10日起，國家市場監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《公司登記管理實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）正式施行，相關(guān)條款對“職業(yè)閉店人”等市場亂象進(jìn)行重拳整治。

近年來，多地曝出“職業(yè)閉店人”幫助預(yù)付式消費(fèi)企業(yè)卷款跑路事件。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海介紹，“職業(yè)閉店人”利用法律漏洞，通過變更登記在冊的法定代表人（股東）、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、分流客戶等手段，幫助那些經(jīng)營不善、面臨倒閉的企業(yè)逃避債務(wù)和法律責(zé)任，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益。

2024年5月，北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院審結(jié)一起涉“職業(yè)閉店人”清算責(zé)任糾紛案件。2023年9月，“職業(yè)閉店人”薛某接手位于北京市豐臺(tái)區(qū)的一家瑜伽店，并在短期內(nèi)惡意注銷店鋪。顧客王某卡內(nèi)尚有8000余元儲(chǔ)值未用完，將薛某起訴至法院，法院經(jīng)審理判決薛某退還卡內(nèi)剩余金額。

豐臺(tái)區(qū)人民法院主審法官表示，本案中，“職業(yè)閉店人”薛某在不具備經(jīng)營能力的情況下接手店鋪，致使消費(fèi)者無法正常接受服務(wù)，有違誠實(shí)信用原則。接手店鋪后，又在短期內(nèi)未經(jīng)過合法清算程序，使用虛假材料騙取登記機(jī)關(guān)注銷公司，導(dǎo)致消費(fèi)者無法在正常的清算程序中申報(bào)債權(quán)。此種行為損害了眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞了營商環(huán)境，應(yīng)受到法律否定性評價(jià)。

在現(xiàn)行法律框架下，“職業(yè)閉店人”需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法官表示，“職業(yè)閉店人”接手經(jīng)營不善的公司，將自己登記為公司股東及法定代表人。一旦公司經(jīng)營異常，如股東存在出資不實(shí)、抽逃出資或未經(jīng)依法清算等情形，股東需要對公司倒閉帶來的債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任，法定代表人也要面臨征信受限、限制高消費(fèi)、罰款、拘留甚至刑事責(zé)任等諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

對于一些“老賴”公司引入“職業(yè)閉店人”的不誠信行為，如何進(jìn)一步加以規(guī)制？

“新規(guī)定讓‘老賴’以及‘職業(yè)閉店人’無處可逃。”劉俊海表示，《辦法》規(guī)定，有證據(jù)證明申請人明顯濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，通過變更法定代表人、股東、注冊資本或者注銷公司等方式，惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰，可能危害社會(huì)公共利益的，公司登記機(jī)關(guān)依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷。“通過建立這樣的信用懲戒機(jī)制，能有效遏制濫用股權(quán)轉(zhuǎn)讓逃避債務(wù)等違法行為?！彼f。

值得注意的是，《辦法》設(shè)立了三年信用懲戒期，其中明確規(guī)定，涉及虛假登記的直接責(zé)任人自登記被撤銷之日起三年內(nèi)再次申請登記等情形，公司登記機(jī)關(guān)不予辦理設(shè)立登記或者相關(guān)事項(xiàng)的變更登記及備案。

"這種信用制裁措施意在讓‘職業(yè)閉店人’等市場亂象制造者付出代價(jià)。"劉俊海強(qiáng)調(diào)，違法主體即使后期申請正規(guī)登記，在三年懲戒期內(nèi)同樣無法獲得市場準(zhǔn)入資格。

業(yè)內(nèi)人士指出，根治”職業(yè)閉店人”亂象需從規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)管理入手，遏制無序發(fā)卡擴(kuò)張等風(fēng)險(xiǎn)源頭。

北京市第二中級人民法院法官介紹，2024年7月1日起施行的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第二十二條對消費(fèi)者預(yù)付式消費(fèi)規(guī)定了具體保護(hù)措施。該條款要求經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立書面合同，對商品或服務(wù)的具體內(nèi)容、價(jià)款、退款方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)予以約定；就經(jīng)營者出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)可能影響正常提供商品或服務(wù)時(shí)應(yīng)停止收取預(yù)付款、決定停業(yè)或遷移服務(wù)場所的應(yīng)提前告知消費(fèi)者并進(jìn)行公告等予以明確規(guī)定；還賦予消費(fèi)者合同解除權(quán)，經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，或出現(xiàn)上述經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、遷移場所等情況的，消費(fèi)者有權(quán)要求履行合同或退還相應(yīng)款項(xiàng)。

“預(yù)付式消費(fèi)涉及各行各業(yè)，關(guān)乎眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，需要相關(guān)監(jiān)管部門尤其是行業(yè)監(jiān)管部門齊抓共管?！敝袊▽W(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江表示，市場監(jiān)管部門應(yīng)為預(yù)付式消費(fèi)發(fā)卡商戶建立信用檔案，將有詐騙行為或消費(fèi)者投訴較多的商戶納入“黑名單”，定期通過媒體向社會(huì)公布，將發(fā)卡主體的違法違規(guī)行為置于全社會(huì)監(jiān)督之下。

劉俊海認(rèn)為，《辦法》需與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法形成有效聯(lián)動(dòng)，一方面要求登記機(jī)關(guān)嚴(yán)格準(zhǔn)入審查，另一方面賦予消費(fèi)者對“職業(yè)閉店人”及相關(guān)責(zé)任主體的登記或者變更登記提出異議的權(quán)利。

“《辦法》通過建立失信受限、守信便利的機(jī)制，將市場主體的商業(yè)信譽(yù)與登記權(quán)利直接掛鉤。”劉俊海表示，這種將道德約束與法律規(guī)制相結(jié)合的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”的法治原則，也有助于培育市場主體誠信經(jīng)營意識(shí)，對維護(hù)市場交易安全、保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。